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关于赴四川、江苏考察乡村游发展情况的报告
2018-07-13

  67日至13日,由省人大常委会副主任康捷率调研组赴四川省德阳市所辖绵竹市,江苏省南京市高淳区、常州市所辖溧阳市调研考察乡村游发展情况。调研组由省人大民侨外委,大连市、朝阳市人大有关领导和民侨外委组成。我市由常委会副主任刘志香、民侨外主任委员高国庆参加。

  按省人大领导要求,调研组在两省三个市(区)围绕着乡村游,特别是民宿项目的发展情况,通过召开座谈会、实地考察等形式,重点学习了解了发展乡村游的主要措施和好的经验做法。现将主要情况报告如下:

  一、两省三地发展乡村旅游的主要经验做法

  四川省2017年全省实现乡村旅游收入2283亿元,占全省旅游总收入的25.59%,同比增长268亿元;江苏省2017年全省实现乡村旅游总收入900亿元,同比增长20.8%。四川省德阳市2017年全市实现旅游总收入285亿元,其中乡村旅游收入占199.5亿元,同比增49.8%;江苏省溧阳市2017年实现旅游总收入206.59亿元,南京市高淳区2017年实现旅游总收入99.8亿元,同比增长21%。从两省三地的情况看,乡村旅游已经成为农民致富、财政增长、乡村振兴、扶贫攻坚的支柱产业,主要经验和做法有几下几个方面

  一是解放思想更新观念,将乡村旅游提高乡村振兴的战略高度谋篇布局。两省在乡村旅游规划起步阶段,就注重避免孤立地发展乡村旅游。四川省坚持把发展乡村旅游与新型城镇化、美丽乡村、扶贫开发结合起来,江苏省注重发展乡村旅游与促进富民增收、共建共享有效结合。党的第十九大提出大力实施乡村振兴战略,乡村旅游的地位作用愈来愈突出,两省三地发展乡村旅游以促进乡村振兴为出发点和落脚点,推进乡村统筹发展、促进产业融合、拓展农业功能和农村经济发展方式转变,助力脱贫攻坚,成为两省旅游业发展的亮点和新的增长点。德阳市通过发展乡村旅游,实现了农业增效、农民增收、农村增活力,溧阳市通过发展乡村旅游,完成了溧阳市旅游业转型升级,推动了旅游强市战略实施。

  二是政府主导政策支持,在突破限制乡村旅游发展的突出问题上发挥作用。两省三地善于协调和破解发展乡村旅游存在诸如环保、土地、自然保护区、产业政策、人才供给等方面的政策限制,理顺关系,形成合力为乡村旅游发展创造更广阔的成长空间。四川省先后出台《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》、《关于农民利用自有住宅从事旅游经营用电用水用气价格有关事项的通知》等一批有利于乡村旅游发展的政策文件,德阳市出台了《关于加快德阳旅游产业发展若干政策的意见》和《德阳市旅游产业发展领导小组德阳市旅游的奖励和补助政策》,同时市本级财政每年设立3000万元的文化旅游发展基金,为德阳市成功打造全国闻名的绵竹沿山特色民宿、创客空间、九顶山自然保护区生态旅游、年画村以及中国玫瑰谷等乡村旅游项目提供了保。江苏省出台《江苏省乡村旅游发展指引》和《乡村旅游区等级划分与评定》,推动乡村旅游从观光休闲,从农家乐简单模式到休闲度假体验式转变,促进了乡村旅游业大发展。溧阳市大力寻求国家、省支持破解政策难题,成功将天目湖自然保护区创建国家生态旅游示范区、国家5A级景区、国家级旅游度假区,完成三区同创,将天目湖打造成闻名全国的一流乡村旅游产品。南京市高淳区根据《南京市关于推进乡村民宿业发展的指导意见》,制定出台《关于推进高淳乡村民宿业发展的实施意见》,在民宿投资、品牌推进、民俗村建设等方面给予激励,民俗村建设得以快速发展,成功打造中国第一慢城地标品牌。

  三是多元投资、多方投入,积极破解发展乡村旅游资金瓶颈四川省解决发展乡村旅游地方财政压力大,不能持续投入的问题,主要依靠乡村旅游产业基金支持和争取中央财政资金支持针对乡村旅游发展经营主体贷款难问题,主动协调银行,设立一些有利于农自主创业的融资担保渠道。德阳的做法主要是以优质旅游项目吸引多元投资推动了云湖国家级森林公园白马关景区玫瑰博览月季园等项目落地,同时,积极争取国家、省级旅游发展补助资金,联合农业、林业等部门,统筹配套资金,促进乡村旅游发展。江苏省“十三五”期间发放旅游产业基金2亿元,对符合乡村旅游发展条件的经济薄弱地区给予重点倾斜,同时,在全省大力引导和鼓励民间资本通过PPP、公建民营等方式参与乡村旅游基础设施建设,乡村旅游投资主体从单一来源,向多方引入、政府引导、企业主体、村民共同参与,社会资本、民间资本多渠道注入方向发展。溧阳市注重引入战略投资者,著名“天目湖”、“南山竹海风景小镇”项目均由上市公司打造,签约上汽集团、大通房车和航天二十八所系统装备公司打造房车营地和驰威星谷户外等新业态项目,溧阳市乡村旅游步入全国领先行列。

  四是创新模式、提升品质,全面提高乡村旅游精细化管理水平和效益。四川省以乡村旅游合作社培育为重点抓好发展模式创新,配套出台了《乡村旅游合作社建议指南》,现已成功推出“公司+农户、“公司+合作社、“支部+合作社等不同形式的乡村旅游发展模式,德阳市结合自身特点,加快融合发展,推出+旅游”和“旅游+”双向融合模式,打造出一批国家和省级旅游示范基地和示范区。四川省在全省开展“六小工程”(停车场、旅游厕所、垃圾集中收集、医疗急救站、农副产品和旅游标识标牌),推动乡村旅游精品战略实施;江苏省鼓励以土地使用权入股、联营等方式与单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等乡村旅游接待服务企业,允许农民利用自有住宅从事乡村旅游经营,鼓励村民、村集体、投资者、经营者建立紧密型利益联合机制,培育农民乡村旅游专业合作社等新型经营管理模式,全省全面推行乡村旅游精细化、标准化,提升服务品质;溧阳市结合自身特点形成产业融合创新模式,推动“旅游+休闲农业”、“旅游+特色小镇”、“旅游+美丽乡村”等乡村旅游特色产品发展,同时高度重视乡村旅游品质提升,以《江苏省乡村旅游区等级划分与评定》为依据,全力抓好乡村旅游品牌创造工作,将溧阳市建设成为全国一流、全域一体的全国知名休闲度假城市。

  二、我市发展乡村旅游存在的主要差距

  考察调研后,我们深刻认识到我市发展乡村旅游同以上两省三地相比差距巨大。在政策保障、模式创新、产业布局、组织化程度、经营状况等方面全方位落后,而且差距呈现逐步拉大趋势。形成这种局面,除共性问题之外,还有以下几个方面需要引起高度重视,并在今后的工作中加以解决。

  一是观念落后,思想认识不够统一。各级对乡村旅游在转型发展中的重要性,对乡村旅游在绿色发展、共享发展和精准扶贫中的重要作用认识不够,只停留在一般的富民项目认识程度上,对加快旅游业发展,诸如旅游规划、优惠政策、配套资金等方面说的多,落实的少。乡村旅游经营主体对乡村旅游的认识不深,前景预期不足,只满足于眼前的微利。相比于江苏溧阳利用天目湖水资源打造江南明珠绿色仙境跻身于乡村旅游全国一流行列,四川绵竹利用自然生态资源开发大马士革玫瑰谷基地,建设特色民俗村项目,我们明显在破解一些政策壁垒上办法不多,创造性不足,致使包括乡村游在内的一些旅游项目建设停滞不前。

  二是发展不规范,整体水平较低。相比两省乡村旅游发展比较成熟的地区,我市乡村游发展状况整体仍居于起步阶段。从近几年经营状况看,发展的规模、质量始终处于低层次徘徊,发展定位上仍作为一般的富民项目,全市乡村游绝大部分还是以经营农家乐为主,基本停留在吃农家饭上,向观光、康体、休闲等现代化乡村游模式、深度体验式方向转化的趋势不明显,动力不足。而且缺乏统一规范管理,环境意识、资源意识、服务意识、安全卫生意识缺乏,基本存在一放就乱,一管就死现象。同时,现有乡村旅游基础设施和配套服务设施还不完善,不能有效促进乡村旅游由观光旅游向乡村生态旅游休闲度假目的地转变。

  三是忽视细节,精品意识不够。相比于江苏省乡村旅游管理上追求标准化、服务上追求精细化,四川省乡村游发展的六小工程,我市乡村旅游显得过于粗放,农村环境脏、乱、差现象比较突出。普遍对细节重视不够,乡村游经营主体缺乏,目光短浅,注重眼前微利,忽视细节打造,厨房、厕所、卫生环境、停车场、标志牌等差距较大。缺乏精品意识,有些乡村旅游项目开发人工痕迹过于明显,建筑风格追求高大上,影响乡村旅游特色。

  三、我市发展乡村旅游的几点建议

  截止2017年底,我市已有全国工业和农业乡村旅游点1(桃花山庄),省级旅游产业示范县2个(喀左县和凌源市)、省级旅游产业示范村1个(凌源范杖子村),乡村旅游景区(点)55个,旅游特色乡镇39个,旅游专业村94个,星级农家乐492户,发展乡村旅游具有一定的基础。朝阳市发展乡村旅游总的目标还是要按照《朝阳市乡村旅游振兴五年发展方案(2018-2022)》以及《朝阳市乡村旅游2018年重点工作》要求扎实推进具体工作。结合这次考察,就具体工作提出以下几点建议。

  ()统一思想认识,树立发展乡村旅游大有可为的信心和决心。从考察情况看,乡村旅游发展成熟的地区,乡村旅游已经从起步阶段的富民项目,逐步发展成为有财政贡献的支柱产业,成为乡村振兴、脱贫攻坚的中坚力量。以朝阳现有的条件看,发展乡村旅游是促进农业转型发展的重要手段,也是提高农村土地利用率和产业附加值的有效途径之一。实施乡村振兴战略,给我市乡村旅游发展带来了千载难逢的良机,要不等不靠,勇于探索、敢于担当,积极破解制约乡村旅游发展的难点问题。要善于学习先进地区好的经验做法,走出去取长补短,开阔眼界,拓宽思路,明确目标,树立信心。

  (创新发展模式,融合地区特色优势发展乡村旅游绵竹和溧阳乡村旅游之所以走在全国前列,重要原因是走出了一条发展模式创新之路。绵竹市形成了独具特色的公司+合作社支部+合作社模式,溧阳市推出旅游+”战略,向休闲农业、特色小镇、美丽乡村全面发展。朝阳市应结合自身优势产业和资源禀赋,充分借鉴这些相对成熟的发展模式,坚持融合发展,将乡村旅游同美丽乡村建设、乡村振兴发展战略、脱贫攻坚有机结合起来,探索创新一条独具特色的乡村旅游发展道路。一是要围绕五个一工程旅游园(景)区建设打造乡村旅游。充分发挥重点园(景)区辐射作用,带动周边村发展农家乐、民宿项目。二是围绕特色产业打造乡村旅游。利用设施农业优势,凌源中国百合第一县、朝阳县中国大平顶枣之乡、北票辣椒之乡”“番茄之乡、龙城区酒葡萄景观农业带等现有条件,发展采摘、休闲、农业体验观光游。三是围绕传统村落保护和民族特色村寨打造乡村旅游。朝阳市现有列入国家、省级传统村落保护名录20多个,国家命名的中国少数民族特色村寨”7个,极具民俗与人文底蕴,可按照一村一品打造古村落及蒙古族风情特色游。四是围绕特色文化打造乡村旅游。朝阳有众多省、国家级非物质文化遗产,涵盖了民间舞蹈、传统戏剧、传统美术、民俗等诸多类别,一百多位技艺精湛的传承人,朝阳社火、绣活、民间剪纸、寸跷、霸王鞭喜闻乐见,可按照“一家一艺”打造特色文化乡村旅游,通过地域文化、乡风民俗的挖掘和展示,让乡村旅游能够承载旅游者的乡土记忆,让乡村旅游焕发生机随着知青文化走红,可以打造知青人沧桑烙印”“激情岁月主题乡村游。五是围绕特色饮食打造乡村游。朝阳小吃历史悠久,融汇了满族、蒙族、回族和汉族的饮食文化,形成了独树一帜的风味特色,各地发展旅游要充分利用地方特色饮食打造精品饮食文化,可按照“一户一特”打造特色饮食,增强游客体验。

  (注重品质提升,走精细化标准化的乡村旅游发展之路。朝阳市乡村旅游总体处于低端起步阶段,内容大多是农家乐为主,大项目不多,精品项目没有,发展乡村旅游有较大空间,便于整体规划、资源整合。一要明确发展定位。朝阳发展乡村旅游,要致力打造立足乡土风情,富有地域特色,承载田园乡愁,体现现代文明的乡村旅游综合体。二要强化服务意识。借鉴四川等地做法,狠抓六小工程(停车场、旅游厕所、垃圾处理、医疗急救、农副土特产品商品和旅游标志牌)建设。三是向管理要效益。加强专业人才队五建设,全面推广精细化、人性化、标准化管理模式,提升乡村旅游软实力,增强市场竞争力。

 

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