今天是:   

关于对我市改革完善县乡财政 管理体制情况的调查报告
2018-07-23

市人大财经(预工)委

2018420

  按照市委和市人大常委会对我市改革完善县乡财政管理体制情况进行调查的工作安排,今年四月中上旬,市人大常委会组成调研组,在党组书记、常务副主任屈连春和党组副书记、副主任王涌翔的带领下,赴我市五个县(市)逐一进行调研,每个县(市)分别实地调研了2个乡镇,其余乡镇则按县(市)所辖区域全部提供了书面汇报材料,并在乡镇财政收入好、中、差情况分类的基础上选取了6个乡镇进行集中汇报和座谈,同时听取了县(市)政府的工作汇报;此外,还对双塔、龙城两区的情况听取了书面汇报。现将有关情况报告如下:

  一、我市改革完善县乡财政管理体制工作进展情况

  按照省委省政府和市委市政府的工作部署,为进一步贯彻落实中共朝阳市委、朝阳市人民政府《关于改革完善县乡财政管理体制的意见》(朝委[2018] 17号)要求,全市7个县(市)区立即组织开展工作,积极研究推进。一是全部研究制定了本地区改革完善县乡财政管理体制的实施意见,并以县(市)区党委政府等文件正式印发施行;二是进一步细化具体实施方案,测算和确定乡镇财政收支基数;三是基本明确了结合实际、区别对待、分类实施、稳妥推进乡级金库建立的目标。

  二、我市改革完善县乡财政管理体制面临的主要困难和问题

  对照省、市相关意见和要求,特别是与省提出的要求相比,我市目前主要存在如下一些困难和问题:

  1、思想认识不够统一。我市各县(市)区和乡镇虽然普遍成立了相关工作领导小组,积极开展了有关工作,但在思想认识上没有形成强大合力。有的县乡两级领导干部、部门和工作人员对县乡财政体制改革的认识不足,没有提升到建立现代财政制度和实施乡村振兴战略的高度;有的担心此项改革会影响县乡两级的积极性,甚至还会出现过去拖欠公教人员工资等问题;有的缺少对此项改革更深层次的研究。

  2、对县乡两级财政事权及支出责任界定滞后。现行的县乡财政事权和支出责任划分严重地存在不清晰、不合理、不规范等问题,这项工作至今没有实质进展,进而也导致县乡财政体制建立和财政收支基数确定的不科学。

  3、县乡财政体制建立不科学。大多数县(市)区还在延用过去的包干制财政体制,没有真正实行分税制的财政体制。

  4、乡镇财政收支基数测算和确定比较缓慢。乡镇在收支基数的测算方面普遍进展缓慢,大多数乡镇至今对本年度的具体收支预算目标任务不清楚。

  5、乡级金库建立存在困难。一是如何建立乡级金库不明确,怎么建立、建在何处没有统一的说法,并且我市多数乡镇不具备人民银行在设立乡级金库方面的条件。二是如何经理乡级金库不明确,管理权集中在县人民银行还是下放给乡里,还没有定论,管理人员也不足。问题比较突出的是朝阳县,因为没有县级人民银行,相应制约了乡级金库的建立。

  6、乡镇财政收支预算管理不规范。一是乡镇财政没有建立起相对完整和独立的收支预算体系,乡镇预算管理弱化;二是乡镇税费征管机制不健全,由于“一乡多所”或“一所多乡”征收税费,使乡镇难以及时全面掌握税费征管情况和加强税费征管;三是县对乡镇财政转移支付制度和办法不完善,转移支付基数也没有确定;四是乡镇财政人员短缺,难以满足改革工作需要。

  7、财政监管机制和保障机制缺失。一是缺乏县对乡镇财政的有效监督管理,没有形成相互制约机制;二是对乡镇财政一旦出现正常运转困难和支付风险等问题时的保障机制,缺少研究和建立。

  8、支持乡镇经济发展机制不完善。一是对乡镇产业发展规划不清晰,县域缺乏统筹规划,容易导致乡镇盲目上项目、产业重叠;二是对乡镇发展“飞地经济”的政策不完善,缺少对“飞入地”和“飞出地”的产业发展规划、承载能力等相关要求,在税收、投入、返还等方面如何算账不明确,并且缺乏相关指导。

  三、进一步推进我市县乡财政管理体制改革的建议

  1、进一步统一思想认识。各级政府及有关部门要充分认识这次改革完善县乡财政管理体制的重大意义,这次改革绝不是走回头路,不是原有体制的回归,而是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实现“乡村振兴”战略和充分调动乡镇发展经济积极性为最终目标的改革。同时,要将《辽宁省人民政府关于完善县乡财政管理体制的意见》及中共朝阳市委、朝阳市人民政府《关于改革完善县乡财政管理体制的意见》等相关文件和政策研究透,切实将文件精神逐项逐条落实到位。

  2、加快确定县乡财政事权范围及支出责任。要按照中央及省有关文件要求,以分税制财政管理体制为基础,坚持责、权、利相统一的原则,根据各项基本公共服务事项的重要性、收益范围和均等化程度等因素,结合本地区实际,适度上移支出责任,科学合理划分县乡财政事权和支出责任,确保“三保”等重点支出得到有效保障。同时,要加快划分财政事权和支出责任步伐,以保证县乡财政体制改革的顺利进行。对于现在就能够划清的,要坚决予以划清;对于暂时难以划清的,要在支出责任和资金保障等方面尽量加以规范。

  3、科学确定县乡财政体制。要根据乡镇的财政收入状况及收入稳定性等情况,合理确定县对乡镇的财政体制。对税收种类较多、数额较大、收入比较稳定的乡镇,要积极推行分税制的财政体制;对税收种类少、数额小、收入不稳定的乡镇,如实行分税制的财政体制确有困难,可以实行包干制;对资源型的乡镇,在财政体制及收支基数方面,可以采取一事一议的办法确定;要适度下放财力,充分调动县乡两个积极性。

  4、加快核定乡镇财政收支基数。要在县乡财政事权及支出责任尽量明确的基础上,根据县对乡镇财政体制的确定情况,抓紧做好收支基数测算工作。要据实核定,实事求是,同时又要结合乡镇经济发展水平、税源基础、收支规模等因素,从实际出发、区别对待。

  5、积极推进建立乡级金库。一是进一步明确建立乡级财政金库的目标。按照省里的意见,充分排查摸底乡镇经济发展情况,对财政自给能力较强,上级补助规模较小的乡镇,实行较完整分税制财政体制的乡镇,尽快建立乡级金库;对不具备条件的乡镇,要积极创造条件,通过改革调动县乡两个积极性,在规定时间内全部建立乡级金库;对基本没有税收收入、财政收入少的乡镇,可以采取专账管理方式。二是充分运用大数据和“互联网+”技术。在金库建立过程中,要充分运用大数据和“互联网+”技术,加快乡镇国库电子化建设进度,做到以最少的人力、物力、财力投入,最终完成乡级金库全覆盖。三是加强有关部门的协调配合。特别是财政、人民银行、税务等部门,要加强研究,切实解决乡级金库建立过程中出现的一系列问题,特别是涉及“一乡一库一码”等瓶颈问题,确保乡级金库顺利建立和使用。对朝阳县无“人民银行”的问题,要采取一事一议的特殊办法予以解决。四是切实做好乡级财政金库与乡镇财政国库集中支付等改革措施的有效衔接。要确保各项改革措施不冲突,均能顺利进行。五是建立和完善乡级财政金库管理制度。要加强乡镇国库资金管理,科学合理调度资金,防止资金支付风险。

  6、切实加强乡镇财政收支预算管理。一是建立和完善乡镇财政收支预算体系,规范编制完整独立的乡镇财政收支预算,明确乡镇财政预算管理目标。二是健全乡镇税费征管体制,严格税收执法,落实属地征管责任,严禁收入混库串库、引税拉税等行为,切实解决好“一乡多所”和“一所多乡”等税费征管中存在的问题。三是完善县对乡镇财政转移支付制度,将转移支付资金编入乡镇财政预算。四是加大县级对乡镇预算编制合理化、完整化、精细化的指导,严格预算执行。

  7、建立和完善县乡财政监管机制和保障机制。一是加强县级财政对乡镇财政的监督管理,确保乡镇严格执行预算法等法律法规,严格落实上级加强预算管理的政策措施,确保乡镇财政预算执行规范有效,坚决防止出现乡镇财政运行和资金支付风险。二是加强县级财政对乡镇财政的保障机制建设,要确保县级财政对乡镇财政各项政策的落实,对乡镇财政出现支付风险和运行艰难时,要有应急处理措施。

  8、建立和完善县乡良性发展机制。一是建立和完善激励机制。要根据不同乡镇的发展情况和发展潜力,科学制定发展目标,收入增量最大限度地向乡镇倾斜,统一制定对招商引资、“飞地经济”的奖补政策,充分调动乡镇当家理财、招商引资、组织收入的积极性。二是建立和完善“飞地经济”产业发展规划。要明确“飞入地”和“飞出地”的产业发展方向,合理分配和布局招商引资和落地项目,特别要确保我市“五个一”园(景)区等“飞入地”的持续承载和发展能力。三是积极向上争取优惠政策和资金。要充分向上反映我市乡镇财政的困难和问题,积极争取上级给予最大支持。



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