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朝阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告
2020-11-12

——20201030日在市十一届人大常委会第二十次会议上

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、各位委员:

按照省人大常委会辽人办明电〔2020208号通知要求,朝阳市人大常委会受省人大常委会委托,对《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称《防治法》)实施情况进行执法检查。在年初对北票市、朝阳县和龙城区开展检查的基础上,820—21日,朝阳市人大常委会执法检查组对凌源市、建平县进行了实地检查,召开座谈会听取了市政府和相关部门工作汇报。现将检查情况报告如下。

一、《防治法》实施基本情况

20191月《防治法》颁布实施以来,我市认真贯彻执行有关规定,紧密结合打好污染防治攻坚战总体要求,努力践行习近平生态文明思想,扎实开展土壤污染防治工作,全市土壤环境安全利用得到有效保障。

(一)严格落实工作责任。建立和完善了“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,明确土壤污染防治工作目标、任务、职责,各县(市)区政府和相关部门签订了土壤污染防治责任状;明确用地准入各方监管责任,印发了《朝阳市污染地块再开发利用联动监管实施办法(试行)》,确保疑似污染地块再开发利用符合土壤环境质量要求;结合我市实际,制定了《朝阳市土壤污染排查整治专项检查工作方案》,按计划认真开展专项检查工作;下发《关于加强土壤污染重点监管单位监督管理的通知》,要求土壤污染重点监管企业每年要对其用地土壤环境开展自行监测,结果向社会公开。

(二)扎实开展预防保护。一是做好污染土地调查摸底。先后组织开展了全市农用地和重点行业企业用地调查摸底工作。通过对全市农用地土壤环境质量进行详查,确定农用地高于土壤污染风险筛选值低于风险管制值1.89万亩、高于风险管制值0.02万亩,并掌握其分布;通过对270块重点企业地块和280座尾矿库地块(占全省30%)进行筛查,确定重点行业企业高关注度疑似污染地块25块,并对其进行详查。二是加强涉重排放企业管理。开展涉重排放企业排查整治工作,对朝阳立德精密机械加工有限公司等3家电镀企业和喀左县宏吉有色金属加工厂1家铜矿企业重金属基础排放量重新核定。三是加大产粮(油)大县土壤保护力度。制定《产粮(油)大县土壤环境保护方案》,细化土壤环境保护措施,加快实现优先保护类耕地面积不减少,土壤环境质量不下降的工作目标。

(三)全面加强风险管控。一是实施农用地分类管理。在北票市开展了农用地分类管理试点工作,对安全利用类农用地实施调整品种、深翻等安全利用措施,对严格管控类农用地实施休耕。二是加强污染企业、地块信息共享。建立信息共享平台,为市县两级相关监管部门创建34个信息共享账号;向社会公布关闭、搬迁企业污染地块名录及其开发利用的负面清单。三是对污染地块实施风险管控。朝阳市暂无土壤污染修复地块。风险管控地块1块,为朝阳焦化有限责任公司,于20134月关停,20148月拆迁完毕。按照《防治法》规定,本着谁污染,谁治理的原则,该公司编制了土壤环境风险管控方案,通过土工布+HDPE+水泥混凝土联合方式,阻隔污染物扩散,并通过设置围挡、警示牌等措施,提醒群众注意环境风险。四是确保污染耕地和污染地块安全利用率。经检查,我市受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均为100%

    (四)认真做好法律宣传。将《防治法》纳入市、县、乡党委和政府中心组学习内容,纳入党员干部学习培训计划;利用“六·五”世界环境日有利时机,通过新闻媒体报道、发放环保宣传板和环保知识宣传册、悬挂条幅等多种形式开展《防治法》宣传;设立环保咨询台,对《防治法》等相关法律法规进行讲解。

二、存在问题

(一)主体责任认识有待提高。一是土壤环境保护认识不足。一些地方政府对土壤环境保护认识不足,治理投入不够,工作推进不力,“最后一公里”责任落实不到位;部分企业受利益驱使,没有履行土壤污染隐患排查和整改责任,致使污染土壤现象仍然存在。二是监管能力不强。监管部门人员编制较少且缺少监管经验,土壤污染防治、治理修复等方面技术力量匮乏。三是工作合力不够。部门联动、履行职责、形成合力方面协同力不够,各级政府、政府与司法机关、社会团体等其他组织之间以及政府相关部门的配合还不够协调,资源共享、政策衔接还有一些脱节,整体合力没有形成。

(二)土壤面源污染现象依然存在。一是土壤施肥方面。朝阳市耕地面积大,有机肥替代化肥项目只覆盖了个别县市,尚未实现有机肥替代化肥项目全市覆盖,未覆盖的地区农户由于受使用有机肥、农家肥劳动强度大成本高,使用化肥、除草剂等能够节省成本的影响,依然主要依赖化肥、农药投入从事生产,导致化肥、农药使用超量,对土壤环境造成污染。二是农膜使用方面。在农膜回收利用上,农户认识程度不高;受价格等因素影响,厚地膜推广不力,薄地膜残留回收难度大,加上全市缺少成型的回收技术,农膜回收企业规模小,数量少,各相关部门对地膜污染土壤监管机制尚未建立,因此造成的土壤污染问题还难以解决。

(三)资金投入严重不足。《防治法》明确规定,各级政府应当安排必要的资金用于土壤污染防治有关事项。执法检查组发现,各县(市)在这方面资金安排比例较少,甚至基本没有安排,致使个别县(市)受污染耕地安全利用工作推进缓慢,工作进度严重滞后,存在不能如期完成目标任务的风险;此外,有的县(市)在无资金投入情况下,还长期挤占、挪用国家用于土地轮作结构调整等专项补助资金,严重影响土壤污染防治工作开展和农民改良土壤防治污染的积极性。我市秸秆收储运服务体系建设取得初步成效,建平、朝阳县作为国家农作物秸秆综合利用试点县取得良好效果,但因缺乏资金支持,尚未能向其它县(市)推广。

(四)部分污染防治工作缺少相关政策支持。一是畜禽废弃物利用方面。由于整县推进项目在我市五县的实施,全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作进展顺利,规模以上畜禽养殖废弃物资源化利用可以基本实现,但是对规模以下养殖场(户)的畜禽养殖废弃物资源化利用工作因缺少政策支持推进困难。二是农药包装废弃物回收处理方面。因规定农药包装废弃物需有资质的企业进行处理,但我市无此类企业,且因存储、运输成本较高,致使农药包装废弃物回收后无法进行集中处理,造成环境污染风险。三是产业化发展方面。我市农膜回收利用和秸秆综合利用均缺少规模较大的龙头企业带动,产业化发展缓慢;辽宁省凌源八一六厂、凌源市向东化工厂两块疑似污染地块自政府回收后,多年未进行调查和风险评估,至今仍闲置,造成资源浪费。

三、意见建议

(一)夯实主体责任,有效形成监管合力。一是进一步理清各部门职能。《防治法》的贯彻执行需要生态环境、自然资源、住房和城乡建设、农业农村等多个部门协同配合,应结合工作实际,对各部门职责进行认真梳理,明确职责范围,减少推诿扯皮,从而提升工作效能。二是建立土壤污染联合执法机制。要形成上下联动、协同配合的土壤污染防治工作机制,各级政府和部门各司其职、齐抓共管、综合施策、整体推进,从根本上实现土壤环境质量改善目标。三是严格考核问责。严格落实“党政同责”“一岗双责”,加强对各级政府及有关部门土壤污染防治责任落实情况的监督和考核。四是强化执法队伍建设。运用多种形式,组织《防治法》相关知识培训和执法人员业务技能培训,通过增加人员配备、加大装备和技术支持等充实环境监管执法力量。

(二)大力发展有机肥应用,切实做好农用地土壤污染防治工作。有机肥替代化肥是农业发展的必然之路,我市作为畜牧业大市,有着丰富的畜禽有机肥资源,要积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用进程,大力扶持有机肥产业,精准对接国家制定出台的一系列支持有机肥产业发展的优惠政策,对使用堆制有机肥、商品有机肥以及生物有机肥的规模种植户进行补贴,提高广大种植户使用各类有机肥的积极性,尽快做到有机肥替代化肥项目在我市全覆盖。要继续加大厚地膜替代薄地膜和使用可降解地膜的推广力度,加大对农膜回收企业扶持,全面提升土壤环境质量。对农用地风险管控地块,地方政府要严格按退耕(果)要求,制定落实好相关扶持政策。对安全利用的农用土地,要采取宣传教育、政策引导、大力发展生产大户及合作组织等新型经营主体等多种措施综合施策。

(三)积极向上争取资金,严格做到专款专用。全力做好项目包装储备工作,积极向上争取土壤污染防治专项资金,坚决纠正挤占挪用土壤污染防治专项资金行为,尽快将拖欠农民轮作结构调整的专项补助资金兑现到位。市财政对环境监管能力建设、运行费用、基础调查工作经费等要予以必要保障。积极发挥金融机构在土壤环境保护中的作用,开展绿色信贷,支持重点行业企业生产工艺升级改造、土壤环境保护、土壤修复等领域发展,带动更多社会资本参与土壤污染防治。

(四)综合施策,着力推进污染防治规范化产业化发展。要加强与省政府及相关部门的沟通联系,研究探讨规模以下畜禽养殖废弃物资源化利用方式和农药包装废弃物回收处理办法的政策支持,并尽快付诸实施。按照“政策支持、示范引导、以农为主、产业发展、市场运作”的思路,促进农膜回收利用和秸秆综合利用规模化、产业化发展,将试点县先进经验迅速向全市推广,大力扶持、培育龙头企业,充分发挥其引领带头作用。要认真做好土壤普查结果的推广应用,正确合理的分配土地,大力推广配方施肥,保证土地的充分利用,避免资源浪费。严格落实《污染地块土壤环境管理办法》规定,造成土壤污染的单位或者个人按照“谁污染,谁治理”原则承担治理与修复的主体责任。探索开展重点行业企业土壤污染强制责任保险试点工作,建立强制责任保险制度。

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