今天是:   

朝阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议关于《中华人民共和国村民委员会组织法》贯彻执行审议意见处理情况的报告
2020-11-12

——20201030日在市十一届人大常委会第二十次会议上

市民政局局长   魏宏远

主任、各位副主任、各位委员:

201910月,市十一届人大常委会第十三次会议听取和审议了市人民政府关于《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村民委员会组织法》)和《辽宁省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》(以下简称《办法》)贯彻执行情况的报告,印发了《朝阳市十一届人大常委会第十三次会议关于<村民委员会组织法>贯彻执行情况的审议意见》(朝人发〔201941号)。市政府对此高度重视,将落实审议意见作为深化村民自治、推动乡村振兴的重要动力,责成民政、农业农村、财政、司法、公安、文广、卫健、生态环境等部门认真组织落实,取得了较好成效。我受市政府委托,将具体落实情况报告如下,请予审议。

一、审议意见落实情况

(一)开展培训教育,提高基层干部履职能力

一是结合各项农村工作对乡村干部进行系统培训。以乡镇为单位举办村级组织换届培训班161,累计培训5万余人次;开展法律进乡村活动,持续创建民主法治示范村、法治文化基地,为每个村配置法律顾问,大力普及法律知识;在脱贫攻坚和乡村振兴工作培训中,融入《村民委员会组织法》相关内容;在发展股份合作经济中,培训新型经营主体带头人、农业职业经理人、基层农技等重点人员546人,增加了后备村干部储备和致富带头人数量。

二是落实好一定三有政策激励村干部。在为村干部定权责、立规范的基础上,保证他们收入有保障,干好有希望,退后有所养。村委会主任、副主任、委员年生活补贴已达到1.8万元、1.5万元、1.2万元,对离任满60周岁且连任3届以上的主任每年予以2000元生活补助,连任3届及以下的每年予以1500元生活补助。2020年将《村民委员会组织法》贯彻执行好的8名优秀村正职提拔到乡镇任职,引导村干部干事创业的正向预期。

三是通过扫黑除恶治乱警示教育村干部。依法依规整治培植家族势力、垄断资源、侵占财产、操纵选举、扶持代理人等不法行为,共清理违法犯罪村干部52人,极大提高了广大村干部依法办事的自觉意识。

(二)加强制度建设,提高村民自治水平

一是完善乡镇政府指导村民自治工作制度。结合乡镇政府能力建设工作,建立群众权益保障、乡务村务联动公开机制,落实乡镇干部分片包村、入户走访、驻村服务等工作,建立健全乡镇基本公共服务一站化、乡镇事务民主协商、定期培训村委会干部、设立紧急救助基金等制度,实现乡镇政府行政管理和村民自治有效衔接。

二是进一步健全各项村民自治制度。重点夯实四议一审两公开、日常村务监督、村干部离任审计、村委会公章使用管理等制度,创新村民自治参与方式,建立不同类型村民的专用微信群,拓展知情、协商、表达渠道,有效解决村民代表会议难召集、村务公开形式单一等问题,切实提升村民自治活动质量。

三是修订完善《村规民约》。以“规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调节群众纠纷和引导民风民俗”为主要内容,按各具特色、务实管用要求,全市1343个村统一修订完善《村规民约》,提升了村民自我规范水平。

四是清理村委会协助政府工作事项。为了理顺乡镇政府和村委会的工作关系,按照省委、省政府办公厅《关于开展村级组织承担上级交办事项清理工作的通知》要求,市直25个部门联合对村委会协助政府工作进行统一清理,最终保留协助事项73项,取消32项,减轻了村干部工作负担,提高了村委会工作效率。

2020年,我市 3个村被评为国家乡村治理示范村7个村被评为辽宁省乡村治理示范村5个村被确立为辽宁省城乡社区治理创新实验示范村

(三)推行道德银行做法,提高基层社会治理水平

为创新基层社会治理方式,喀左县公营子镇通过借鉴外地经验,结合自身实际,实施乡村道德银行建设工程。道德银行导入银行管理理念,通过把村民优秀道德行为量化成道德积分存入个人账户,村民可以凭账户内的道德积分评先选优、兑换实物和金融信用。以此为基础设立扶贫专岗和成立志愿服务队,并向账户主体提供信贷服务。“道德银行”激发了贫困户主动脱贫的内生动力,促进了乡风文明,提高了村民自治水平。市政府对公营子镇的成功经验高度重视,决定把道德银行建设作为构建德治、自治、法治相结合基层社会治理体系的切入点,巩固脱贫成果的有效手段,实施乡村振兴战略的重要载体,在全市范围予以推广。

一是指导喀左全县推行道德银行建设。2020年上半年,喀左县下发了《乡村道德银行建设实施方案》,为每个乡镇配套资金20万元,要求全面总结公营子镇成功经验,并在全县铺开。截至目前,喀左县已建成道德银行”75个,覆盖全部22个乡镇街,占全县村总数的40.3%,参与群众达到3.7万户、11.2万人,累计兑换道德积分60.23万分。全县通过道德积分兑换免抵押、免担保、低利率的道德信贷服务,评定信用村47个,信用户1540户,预授信用额度3.08亿元,为243户发放信用贷款4650万元;通过扶贫专柜积分形式为环境综合整治、森林防火、草原管护等公益岗位人员发放报酬,实现贫困户就业418人;根据参与表现,评选出987文明家庭589最美人物

二是在全市以试点的方式推进道德银行建设。2020年下半年,市委办、政府办印发了《关于在全市乡村开展道德银行建设的实施方案》,要求每个县(市)区采取先行试点、逐步推进、三年完成的步骤予以推进。截至目前,各县(市)区已完成宣传发动,即将进入组织实施阶段。道德银行以行动换积分、以劳动促脱贫的运行机制,为自治和法治提供了稳固的价值支撑,形成了乡村基层社会治理的新路径。近日,我们已将喀左县道德银行建设作为城乡社区治理典型案例向辽宁省推荐。

(四)壮大集体经济,提高村级公共服务水平

一是大力争取上级支持。2020年,新争取上级转移支付县级基本财力保障资金2634万元,省级福彩公益金资助农村社区建设资金330万元,支持县级示范合作社资金6900万元。争取扶贫工厂、产业园、旅游景区、光伏电站等村级经济项目150个,资助建设农产品冷链物流项目199个。

二是加大本地投入力度。市、县两级投入村办公经费3947万元、村干部报酬10429万元,防疫资金749.4万元,市本级增投运转保障资金134.3万元,市级福彩公益金投入农村社区建设110万元。全市募集国有企业脱贫攻坚基金累计4.76亿元,民营企业累计投入精准帮扶资金7亿元,市、县两级机关干部结对帮扶贫困户折合资金1.5亿元。

三是发挥村干部带动作用。全市选拔企业家型村书记(主任)345人,村书记(主任)平均年龄下降到46.3岁,企业家型村干部比例从2.2%提高到25.7%。领办创办经济实体2000余个,有效促进了村集体经济发展。

四是持续发展共营经济。全市以村组干部为主要力量,领办创办土地股份合作社949家,占全省注册总量90%以上。股份合作社共流转土地254.6万亩,流转比例36.8%。土地集约化规模经营降低了生产成本,提高了机械化程度和生产效率。

目前,全市已无村级集体经济空壳村,村运转保障经费均达到12万元以上,实现了良性运转。集体经济收入5万元以上的村已达到1134个,占84.4%10万元以上的447个,占33.28%,分别比2019年提高了20.42.51个百分点。每个乡镇都建设了综合文化站,新增农村社区服务站11个,村卫生室、图书室、文化室、文体广场已实现全覆盖,90.76%的自然村拥有生活垃圾处置设施。662个省、市级贫困村已销号,17.5万贫困人口实现脱贫。

(五)做好准备工作,提高换届选举质量

我们高度重视明年的村级组织换届工作,认真谋划并充分做好前期准备。

一是加强领导,细化指导。建立党委统一领导,部门各司其职、密切配合的工作协同机制,印发了《关于做好全市村和社区两委换届准备工作的通知》,完成了对县、乡两级民政干部的业务培训。

二是集中整顿可能影响换届的突出问题。对村情复杂、干群矛盾突出和以往发生过问题的村进行梳理排查,列出重点村143个,针对查出的村级组织涣散、社会治安隐患、家族或恶势力可能干扰选举、外出人员较多、缺乏干部储备等问题,采取乡镇领导包村解决普遍问题,相关部门协作解决重点问题的方式,目前已完成整顿102个村。

三是提前谋划换届人选。制定包括12类问题的负面清单,建立乡镇初审、县(市)区20个部门把关的联审机制。对现任村班子及其成员进行任期考核,并公开考核结果。鼓励和引导在外创业企业家、高校毕业生、致富带头人等优秀人才竞选村委会成员。对各类有参选意向的人员阐明政策法规要求,做好思想工作。截至目前,全市已储备优秀年轻后备村干部3185人,1286个村实现了一肩挑,占村总数的95.8%

四是做好换届前经济责任审计。市直4部门联合印发了《关于开展村干部任期经济责任审计工作的通知》,对此项工作进行了安排部署。各县(市)区都已召开会议部署工作,设立了审计机构,安排了专项经费,正在对各村财务进行全面审计,并将审计结果张榜公布,预计审计工作将于10月底前全部完成。

二、存在的主要问题

虽然我市贯彻落实《村民委员会组织法》及《办法》取得了一定成效,但随着社会发展进步,村民群众对美好生活的要求不断提高,村民自治在新时代农村事业发展中的作用还需进一步加强。

一是村民自治在乡村振兴战略实施过程中作用发挥还不够明显。由于城乡二元结构还未根本破除,村委会作为政府和市场之间的纽带,优化配置资源的作用发挥得还不够好;由于村民个体差别越来越大,村委会作为推进乡村振兴的关键主体,通过创新意识统合各方力量,吸引各类资源、资本的手段还不够多;由于人才和资金缺乏,村委会作为公共服务的供给主体,对于村内基础设施和服务设施建设的投入能力还不够强。基于以上原因,村民参与乡村振兴的主动性和积极性也不够高。

二是村级集体经济发展基础较为脆弱。虽然近年来集体经济总量有所增长,合作经济发展也很快,但资本投入还局限于扶贫产业,暂时只能惠及贫困群体。很多项目产出周期较长,还未收获效益。从长远看,年轻人才外流的趋势没有改变,现有的市场基础、扶持政策还很薄弱,集体经济壮大尚需较长过程。

三是乡村道德银行建设的推广速度不够快。虽然公营子镇道德银行建设效果较好,各县(市)区也开展了试点,但与自治、法治结合还不够紧密,积分认定、兑换等运行环节还需进一步规范,在全市推广速度不快,效果还不够明显。

三、下一步工作措施

市政府将在市委的领导下,在市人大的指导、监督下,更好地领会、贯彻《村委会组织法》立法宗旨,推动村民自治和乡村振兴各项事业互相促进、全面发展。

一是发挥好村民自治在乡村振兴过程中的促进作用。探索建立村干部基本报酬和集体经济发展挂钩机制,调动村干部发展集体经济的积极性;大力培育以家庭为基础的合作型农业经营体系,为本地人才创造更多创业和就业机会,吸引城市资本和人才向农村流动;开展自然村合村并点试验,建立土地承包仲裁机构,落实农机购置补贴政策,不断扩大土地流转规模。

二是加快农村社区治理服务体系建设。进一步总结经验,形成科学的道德银行建设规范,三年内覆盖所有乡镇。每个村培育35个文体娱乐、公益慈善和养老、生活服务类社会组织,建立起三社联动的社区服务体系。大力建设宜居社区,按标准配齐保洁人员,持续整治农村生活环境。

三是深化村民自治理念和实践创新。与时俱进落实好选举、决策、管理、监督各项制度,充分利用互联网破解村民参与自治的客观困难。健全多层次社区协商制度,建立协商成果采纳、落实和反馈机制,在决策中体现各方面利益和诉求。活跃农村社区文体活动,加强人群交流沟通,提高参与自治意识。

四是扎实做好2021年换届选举工作。在发挥新闻媒体作用的同时,充分利用宣传单、板报、流动车等形式,贴近群众开展宣传发动,鼓励村民参选、竞选。为候选人提供竞选平台,更好向选民展示治村愿景。严格执行选举规程,保障选民权利,实现公平公正,力争将更多有带头致富能力、愿意服务广大村民的优秀人才选到村委会中来,为完成十四五各项农村事业规划提供有力的组织保障。

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