今天是:   

朝阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议关于公立及普惠性幼儿园建设审议意见处理情况的报告
2020-11-12

——20201030日在市十一届人大常委会第二十次会议上

市教育局局长   金明新

主任、各位副主任、各位委员:

20191025日,朝阳市十一届人大常委会第十三次会议听取和审议了市人民政府《关于全市公立及普惠性幼儿园建设情况的报告》,印发了《<关于全市公立及普惠性幼儿园建设情况的报告>的审议意见》,市政府高度重视,明确工作责任,强化工作措施,有效推动全市学前教育健康可持续发展。现将有关情况报告如下,请予审议。

一、审议意见落实情况

(一)关于“提高规划法律效力,统筹城市建设与幼儿园建设协调发展”的审议意见处理情况

一是统筹协调全市幼儿园整体规划。以市委、市政府文件印发《朝阳教育现代化2035》 《关于新时代基础教育高质量发展的实施方案》,对全市学前教育进行整体规划,明确全市学前教育的发展方向和目标任务。指导各县(市)区科学编制学前教育布局规划,要求各县(市)区要与本地城乡总体规划等国土空间规划相衔接,以县为单位根据本行政区域内适龄儿童的数量、分布和流动变化等因素,科学编制学前教育布局规划,规划要有科学性、长远性。

二是大力扩充公办学前教育资源。全力推进全市公办幼儿园建设,新建、改扩建一批乡村公办幼儿园,规划市、县城区星级公办幼儿园建设,扩大公办学前教育资源,缓解公办幼儿园入园难问题,2020年末全市幼儿园公办率将达到省定42%目标。三年来,全市共投资5.4亿元新建、改扩建乡镇中心园137所;全市城区新建公办园10所,新增和改善学位5000个,其中,市政府投资5000万元改扩建朝阳市教育幼儿园,新增学位400个;北票市、喀左县、朝阳县各投入3000万元用于主城区公办园的建设。在2019年年底完成乡镇中心园全覆盖的基础上,逐渐完善村级幼儿园布局,大村设中心园分园或独立建园、小村联合办园、人口分散地区提供巡回指导等方式满足幼儿的入园需求。

三是加大城镇小区配套园治理力度。按照政府主导、部门联动、属地负责、分类施策、长效治理的原则,市政府印发了《朝阳市城镇住宅小区配套幼儿园建设管理使用办法》。聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题,有效增加普惠性学前教育资源供给,确保按照国务院和省政府确定的工作任务和时间节点,将小区配建幼儿园办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,进一步提高全市学前教育公益普惠水平。到2020年末将完成全部82所小区配套园的整治和建设工作,现已完成81所配套园的治理。

 (二)关于“发挥政府主渠道主导作用,打通多元投资渠道”的审议意见处理情况

一是扩充多元化学前教育投资渠道。明确市县两级财政部门每年要安排学前教育专项扶持资金,建立与管理体制相适应的收费、奖补、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障学前教育的资金需求。积极争取上级专项资金,三年来,共争取上级支持学前教育发展专项资金1.8亿元,重点用于乡镇中心园和城区幼儿园建设。争取国家、省学前普惠性幼儿园生均公用经费4300万元,用于普惠性幼儿园的发展。积极鼓励企业和事业单位办园,朝阳师专、朝阳市财校依托雄厚的学前教育资源,正在积极筹建公办普惠性幼儿园。保障家庭经济困难幼儿学前教育。出台了《朝阳市学前教育资助管理暂行办法》,对家庭经济困难且在全市各类公办和民办普惠性幼儿园在园幼儿进行资助。三年来,共下达学前教育资助资金1000多万元。

二是提升公办及普惠性幼儿园的质量。加强对民办幼儿园的扶持、引导和管理。对民办幼儿园的办学理念进行科学引导,强化对民办幼儿园的管理,提升民办幼儿园办学水平。规范民办幼儿园的审批、登记,做到权责统一,保障民办园健康有序发展。强化星级幼儿园的引领示范作用。充分发挥星级幼儿园的引领作用,全市建成五星级幼儿园15所、四星级幼儿园81所、三星级150所,优质学前教育资源占比达到27.4%,有效带动全市学前教育质量提升。到2020年末,全市幼儿园普惠率将超过省定85%的目标;到2025年,全市优质学前教育资源占比将达到50%

三是加强对无证幼儿园的治理。按照属地管理原则,各县(市)区对辖市内的无证幼儿园进行排查、分类、扶持和治理工作。加大整改扶持力度,对符合办园条件的引导其按审批程序申报办园许可;对基本符合办园条件、无严重安全隐患、通过整改能够达标的,给予一定整改过渡期,整改合格后引导其申报办园许可;对不符合教育规划、影响整体布局、办园条件差、存在严重安全隐患、管理不规范且无法整改,或整改过渡期结束后仍无法达到办园基本要求的,坚决予以取缔。2020年末,全市将全部取缔无证幼儿园。

(三)关于“充分行使行政职权加强监督,规范管理”的审议意见处理情况

一是健全学前教育政策保障体系。市政府把办好学前教育、实现幼有所育作为落实党的十九大重要工作内容和全市重大民生工程,认真贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,不断完善全市学前教育体制机制,将学前教育纳入教育工作领导小组专项议事范畴,为完善学前教育工作协调沟通机制提供了政策保障。加强督导评价机制。把学前教育发展纳入各县(市)区政府履行教育职责督导评估专项内容,开展了教育质量提升三年行动计划实施情况专项督查,并及时通报督查结果。制定了2030年全市幼儿园普及普惠工作方案,到2030年全市域幼儿园均达到普及普惠要求,借此推动全市学前教育普惠升级。

二是不断提升学前教育从教人员的素质。实行幼儿园园长、教师、保育员资格准入制度。全面推行幼儿园新任教师公开招聘制度,并严格执行持证上岗,切实把好入口关,全市新招聘公办幼儿园教师153人、新增民办幼儿园教师350人。加强教师在职培训。制定幼儿园教师继续教育规划,对教师开展有针对性的继续教育培训。邀请国家、省幼儿教育专家对全市幼儿园园长、保教主任、骨干教师进行专业培训,提高专业水平和职业素养。加强师德师风建设。根据《中小学教师师德规范》《幼儿园教师专业标准》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》等要求,不断优化师德评价、考核和激励体系,不断提高幼儿园教师的师德水平,促进教职工队伍素质的整体提高和幼教事业的健康发展。

三是建立健全学前教育监管机制。加强对各类幼儿园保教工作的管理和指导,规范民办幼儿园办学行为,全面提高我市学前教育质量。贯彻落实教育部《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,遵循幼儿身心发展规律,实施科学保教,切实防止和纠正小学化倾向。贯彻保育和教育相结合的原则,以游戏为基本活动形式,促进了幼儿正常发育和机能协调发展,增强了体质,培养了良好的生活、卫生习惯和参加体育活动的兴趣,促进了幼儿身心和谐发展。

四是强化学前教育安全管理。各公办、民办幼儿园完善重大安全事故报告制度和安全责任追究制度,突出安全教育,特别是疫情期间,各幼儿园严格按照国家、省、市的有关规定做好疫情防控工作。对教职员工、幼儿及幼儿监护人进行经常性安全教育,幼儿园与教师、家长签订了安全责任书,做到责任明确,措施到位。各幼儿园不断加强食品安全管理,做到食品定点采购,索证索票及台帐齐全,餐具定期消毒,食谱定期更换,达到幼儿食品卫生,营养搭配合理的要求。各地教育、卫健、公安、市场监管等部门按职能分工相互配合,定期对辖市幼儿园进行实地督查,切实加强幼儿园及周边安全防控,落实安全保卫、卫生保健、饮食安全、设施设备、儿童用品等方面的监管责任。

二、存在的主要问题

(一)学前公办资源匮乏。当前,全市共有950所幼儿园,其中,公办幼儿园352所,全市公办园占比37%,距国家规定的50%标准还有距离,特别是市主城区公办资源严重不足,仅有4所公办幼儿园,主城区公办率只有11%

(二)学前教育投入不足。各县(市)区财力不足,建设资金投入不足,大部分幼儿园仍然未达到省制定的幼儿园办学标准,办学条件相对落后。

(三)学前师资队伍薄弱。学前教育师资严重不足,特别是

幼教专业教师比例偏低。民办幼儿园教师学历层次和职称水平普遍偏低,幼儿教师的聘用、流动、管理以及工资待遇和退养问题未得到妥善解决,导致幼教队伍流动性大,特别是疫情期间,大量民办幼儿园的教师流失。

三、下一步工作措施

(一)扩大普惠性教育资源

一是完善幼儿园布局规划。结合我市学前教育资源的现状,城乡统筹安排,通过新建、改扩建的方式扭转公办资源短缺、布局不合理等问题。在各县(市)区中心城市要按需配建公办幼儿园,在乡镇、村利用中小学布局调整后闲置的校舍优先举办幼儿园,扩大普惠性学前教育资源覆盖面。

二是加强城镇小区配套园建设管理。严格落实《朝阳市城镇住宅小区配套幼儿园建设管理使用办法》要求,合理规划幼儿园配建项目,并以划拨方式供地,任何单位和个人不得侵占或擅自变更。同时,加强对配套幼儿园的建筑设计、施工建设、验收、移交的监督落实。由开发商按照标准进行设计和建设后,无偿移交给教育部门,并确保办成公办幼儿园。

三是积极扶持普惠性民办幼儿园。各县(市)区教育部门会同财政部门研究制定本级普惠性民办幼儿园认定管理办法,对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等作出具体规定,健全普惠性民办幼儿园管理制度。

(二)健全学前教育成本分担机制

一是加大学前教育经费投入。各县(市)区要将学前教育经费纳入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。学前教育预算内生均公用经费不低于省标准。通过购买服务、减免房舍租金、派驻公办教师等多种方式,支持民办幼儿园提供普惠性服务。根据本地实际,安排专项经费用于幼儿园园舍建设维修、设施设备更新添置、教师培训等。

二是建立健全学前教育资助制度。建立健全学前教育扶困资助具体标准和实施办法,对城乡低保、低收入纯农户家庭和特困职工家庭在园就读幼儿及孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人子女、经济困难家庭子女等给予政府扶助。

(三)加强幼儿园教师队伍建设

一是补足配齐幼儿园教师。按照国家、省要求核定公办园教师编制,通过公开招聘,内部调配、政府购买服务等多种方式补足配齐幼儿园教职工。逐年向社会公开招聘具备幼儿园教师资格的全日制幼儿师范专业硕士、本科、专科毕业生,重点用于补充乡镇中心幼儿园师资。

二是健全幼儿园教师的培养机制。创新幼儿教师培养模式,加快提升学前教育师资的培养能力。依托名师、名园长基地或工作室,搭建骨干教师专业发展的平台,积极推进教学、研究、培训为一体的园本研训制度,实施梯度培养,促进教师专业成长。加大对农村幼儿园园长和教师的培训培养力度,并开展轮训工作,提升农村幼儿园园长和教师的专业能力和水平。

学前教育是基础教育的基础,是人生教育的起步,提升全市学前教育的发展质量,事关千家万户的幸福感、获得感,更是人民群众对教育是否满意的重要指标,我们有决心在市委的正确领导下,在人大的监督支持下,不断深化认识、补齐短板,全力推动学前教育健康可持续发展,向全市人民交上一份满意的答卷。

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