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朝阳市第十一届人大常委会第五次会议关于全市检察机关侦查监督工作情况的报告
上一篇    来源:市人民检察院     2018/11/5 13:17:37    下一篇

—2018年10月25日在市十一届人大常委会第五次会议上

朝阳市人民检察院检察长   姚涛

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我代表市人民检察院报告侦查监督工作情况,请予审议。

2017年以来,全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕朝阳改革发展大局,以提高办案质量和效率为重点,以改革和完善工作机制为动力,以提高队伍侦查监督能力为保障,依法全面履行侦查监督职能,规范司法、精细办案,审慎批捕、积极监督,全市侦查监督工作取得了新进展。

一、  2017年以来全市检察机关侦查监督工作基本情况

检察机关侦查监督工作的主要任务是审查逮捕、立案监督以及侦查活动监督。

   (一)强化审查逮捕职能作用,维护社会和谐稳定。逮捕是刑事诉讼中的重要强制措施。审查逮捕是侦查监督工作中最基础、最主要的职能。全市检察机关通过审查逮捕工作,依法打击犯罪,化解矛盾,保障人权,努力在构建和谐社会中发挥积极作用。一是全面履行审查批捕职能,严厉打击各类刑事犯罪。2017年至今,全市两级检察机关共受理审查逮捕案件2725件3708人,其中批准逮捕2636人,批捕率71.1%;不批准逮捕1072人,不捕率28.9%。其中市检察院本级受理116件177人,批准逮捕100人,不批准逮捕77人。批捕故意杀人、抢劫、强奸、危害公共安全等严重暴力犯罪503人,批捕后无一例撤案情形。二是认真贯彻宽严相济刑事政策,充分保障人权,有效化解社会矛盾。全面落实“两减少、两扩大”司法工作要求,切实把宽严相济刑事政策贯穿于侦查监督工作的各个环节。对于当事人达成和解、社会影响较小的过失犯罪、轻伤害等犯罪案件,坚持调解优先的原则,积极推进检调对接、刑事和解工作,可捕可不捕的不予批捕。对因生活所迫的偶犯、初犯,以教育引导、挽回影响为主,慎用逮捕措施。对土地征用、房屋拆迁安置涉及民生问题引发的群体性案件、老年人犯罪案件、轻微刑事犯罪等案件,尽量促成和解,重在源头解决问题,化解矛盾。2017年至今,因刑事和解不批准逮捕179人,占无社会危险性不捕529人的33.8%。三是坚持重、特大案件适时介入制度。通过适时介入提高了报捕案件的质量,缩短了审查批捕的办案周期,减少和杜绝了违法取证现象的发生。如参与办理辽宁首例证券犯罪案件王某利用未公开信息交易案时,市检察院侦查监督部门全程累计介入10人次,引导侦查取证,依法从快批捕犯罪嫌疑人,有力震慑了犯罪。2017年至今,全市两级院侦查监督部门共提前介入侦查30件75人次,有效保证了侦查质量。四是多措并举,全面提升案件质量。修改后的刑事诉讼法对逮捕条件作了更全面、具体的规定,全市检察机关侦查监督部门严格按照《最高人民检察院、公安部关于逮捕社会危险性条件若干问题的规定》,准确把握逮捕标准,严格审查“社会危险性”条件,做到不具有社会危险性犯罪案件尽量不捕,较好地贯彻了刑事诉讼法减少羁押诉讼的原则。全市两级院在坚持司法体制改革所确立的员额检察官独立办案、终身负责制度的基础上,建立了检察官联席会议制度,承办检察官可将重大疑难复杂的案件提交联席会议讨论,集思广益,有效的保证了最终决定的准确性。对于追捕、书面纠正违法等案件,做出决定后,由上级侦查监督部门对案件进行审查;对于逮捕案件,上级侦查监督部门进行复查。通过备案审查和案件复查,及时发现审查逮捕工作中存在的问题,全市两级院加强协调沟通,统一了执法尺度,有效保证了案件质量。

(二)强化两项监督实效,促进公正文明执法。立案监督和侦查活动监督是侦查监督工作的两项重要职能。2017年以来,全市检察机关侦查监督部门认真落实刑事诉讼法规定,坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,着力监督纠正执法不严、执法不公突出问题。

在立案监督工作中,重点纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑的案件;重点监督社会危害性大、人民群众反映强烈、严重影响社会和谐稳定的案件;重点关注立而不侦、侦而不结案件背后的司法腐败线索。坚持以“捕得了、诉得出、判得住”为基本标准,提高立案监督案件的侦结率、起诉率、有罪判决率和重刑率。2017年至今对公安机关应当立案而不立案的,监督立案24件;对公安机关不应当立案而立案的,监督撤案33件。

在侦查活动监督工作中,加强对违法取证、违法使用侦查强制措施和延长侦查羁押期限的监督,实现从个案监督向类案监督的转变,提高监督效率。2017年至今,共书面纠正侦查活动违法57件次,公安机关已全部采纳并纠正,有效维护了当事人的诉讼权益。注重案前、案中、案后同步监督,案前重视线索质量审查,确定监督可行性;案中重视与公安机关沟通和协调,化解分歧,达成共识;案后重视跟踪和引导,减少和杜绝立而不侦、侦而不结等情况发生。2017年以来,共追捕犯罪嫌疑人54人,如在办理李某某涉嫌盗窃案时,办案人员通过认真阅卷,发现侦查机关对涉嫌犯罪的嫌疑人陈某某未提请批捕,及时发出检察建议予以追捕,有效地防止了漏捕。

(三)突出打击重点,积极开展专项监督活动。结合侦查监督工作实际,针对重点部门和重点环节,积极开展专项监督活动,取得了显著成效。

2017年年初开始,全市检察机关开展了为期两年的破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。第一,针对案件类别,对一线行政执法人员开展授课,提升了行政执法人员判断涉刑案件能力。第二,召开检察机关、公安机关、相关行政执法机关参加的三方联席会议,对一些性质模糊、界线不清的案件,加强沟通协调。2017年以来,行政执法机关主动同检察机关沟通案件38件,为“两法”衔接工作的有效开展开辟了新途径。第三,加大督促检查,防止专项监督流于形式。8月份,市检察院指定人员到各基层院和各行政执法单位了解工作进展情况,并有针对性地提出改进建议,确保在活动期间各地要办理一些有影响、群众反应强烈的典型案件。截止目前,共监督行政执法机关移送刑事案件8件8人,监督公安机关立案3件3人。

(四)认真履行批捕职责,全面开展扫黑除恶专项斗争。全市检察机关把开展扫黑除恶专项斗争列入重要议事日程,市检察院第一时间召开党组会议,审议通过《朝阳市人民检察院扫黑除恶专项斗争实施方案》,成立扫黑除恶领导小组,统领全市检察机关扫黑除恶专项斗争工作,确保专项斗争顺利推进。会同公安、法院召开联席会议,共同制定了线索排查、信息通报、案件会商等多项工作机制。充分发挥检察机关宣传教育前沿阵地作用,全力营造扫黑除恶专项斗争舆论氛围,结合送法进社区活动,通过张贴公告、悬挂条幅、发放宣传单等形式,广泛宣传开展扫黑除恶专项斗争工作。全市两级院上下联动,5月初,市检察院侦查监督处赴各基层院开展线索排查工作,对基层院三年内办理的暴力犯罪、涉众型经济犯罪1081件逐案核查,串并分析。建立黑恶案件日报制,实时跟踪案件进展。扫黑除恶专项斗争开展至今,全市侦查监督部门在审查逮捕阶段认定并办理了北票张某某组织、领导黑社会性质组织案等一批典型案件,截至目前,全市共批捕2个黑社会性质组织37人,11个恶势力性质团伙59人,专项斗争取得了初步战果。

二、  存在的主要问题

在认真总结全市检察机关侦查监督工作的同时,我们清醒地认识到,侦查监督工作还存在一些问题和不足:一是侦查监督职能作用发挥得还不够充分。与新形势新任务的要求和人民群众的期望相比,监督的效果需进一步提升。二是侦查监督制度建设还不够完善。现行法律对侦查监督工作原则规定多,具体规定少,特别是法律对监督程序的规定还不够明确,如对侦查机关立案、撤案情况无法定获知渠道,很难保证监督效果。三是外部配合机制还不够健全。对公安机关立案、撤案、行政执法机关以罚代刑等情况,监督的渠道仅限于审查逮捕环节发现。与行政执法部门建立的信息共享平台,存在相关部门信息填录随意性较大,很难全面掌握真实具体情况的问题,“两法”衔接工作未能达到理想效果。公检法三机关在贯彻宽严相济刑事政策上的工作程序和执法尺度不统一,一定程度上制约了侦查监督工作的深入开展。四是执法理念有待于进一步提高。在涉及到招商引资企业的案件的处理上,还有待于进一步深入研究和探索。五是工作量大与人员少之间的矛盾依然突出。随着检察机关改革的不断深化,检察机关的监督职能越来越多,监督范围越来越广,仅审查逮捕工作已是疲于应对,再开展其他方面的监督工作困难很大。

三、下步努力方向

(一)着力强化职能作用,加大侦查监督工作力度。要依法从快批捕涉嫌严重危害国家安全、社会治安和营商环境的犯罪。要认真贯彻宽严相济刑事政策,准确把握涉企、涉众案件的法律政策界限,切实维护和谐稳定。坚持把立案监督的重点放在社会危害性大、群众反映强烈的案件上,重点对危害食品药品安全、破坏生态环境、损害企业利益等应立案而不立案的刑事案件和非法动用刑事手段插手经济纠纷等不应立案而立案的案件。深入探索侦查活动监督的有效方式,在依法重点监督纠正各种违反诉讼程序、侵犯人权的违法行为的同时,加强对违法冻结、查封、扣押、滥收保证金、滥用强制措施等违法侦查行为监督的探索,维护法律的权威。

(二)着力注重监督效果,改进侦查监督工作措施。正确把握逮捕条件,坚持重证据、重调查研究、不轻信口供的原则,提高审查逮捕质量。改进和加强案件质量评查工作,积极加强侦查监督办案流程管理和质量控制,以捕后撤案、不诉、判无罪案件为重点,组织开展专项检查和重点评查,查找问题症结与执法隐患。健全审查逮捕、立案监督、撤案监督的内部审查程序,加强对疑难复杂案件、新类型案件的研究,强化个案和类案指导,确保在全市范围内执法的统一和规范。

(三)着力畅通监督渠道,打破信息壁垒,全面落实司法改革任务。要在党委领导、人大监督下,与有关部门共同推动行政执法与刑事司法相衔接机制的落实,完善信息报备制度,实现信息共享。健全侦查监督的刚性反馈机制,强化对监督立案久侦不结、检察建议落实情况的监督检查。坚持和完善与公安机关的协调机制,共同维护和促进司法公正。健全检察机关内部协作配合机制,形成侦查监督工作合力。

(四)着力加强队伍建设,提高侦查监督工作能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,教育引导全体干警深入理解和牢固树立社会主义法治理念,增强侦查监督职责意识,加强业务技能培训,正确理解和处理打击犯罪与保障人权、实体公正与程序公正、执行法律与贯彻刑事政策、协调配合与监督制约关系,提高监督能力,切实维护司法公正和法制权威。

在今后的工作中,市检察院将自觉接受市委和省检察院的领导、市人大的依法监督、市政协的民主监督、人民群众和社会各界的监督,继续保持良好的发展势头,以饱满的热情,进取的态势,扎实的作风,务实有效的工作,推动朝阳检察工作平稳、务实、和谐发展,为朝阳振兴发展、全面建成小康社会提供强有力的司法保障。

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