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朝阳市第十一届人大常委会第五次会议关于我市“放管服”改革情况的视察报告
上一篇    来源:市人大财经委     2018/11/5 10:59:50    下一篇

——2018年10月25日在市十一届人大常委会第五次会议上

市人大财政经济委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

按照年初工作安排,9月26日,市人大常委会组成视察组,在党组副书记、副主任王涌翔的带领下,对我市推进“简政放权、放管结合、优化服务”工作进行了视察。视察组现场体验了市政务服务大厅和交警、房产交易、人社3个分中心运转程序,听取了相关部门负责人的情况介绍。最后,召开座谈会,听取了市政府综合情况汇报和相关部门专项情况汇报,并交换了意见。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

自2017年以来,市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府关于“放管服”改革工作的各项部署,相继制定出台了行政体制、审批制度、商事制度改革等系列政策,全力推进我市“放管服”改革工作。继续取消下放行政职权事项,调整行政审批事项97项,其中取消行政职权事项28项,健全完善了责任清单。市政务服务大厅建成使用,运转良好。着力推进政务服务“一网、一门、一次”改革,清理“奇葩”证明等,行政审批效率不断提高。深入推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,市场主体活力不断释放,今年前8个月,全市市场主体同比增长19.8%,超过20万户。规范涉企执法,确定22个执法部门143项涉企行政执法检查目录列入计划管理范畴。通过改革,进一步促进了政府职能转变,持续激发了市场活力,增强了内生动力,营商环境不断得到优化,取得了阶段性成效。

二、存在问题

我市“放管服”改革工作虽然取得了一定成绩,但与我市设定的改革目标相比、与先进省市相比、与人民群众的期望和经济社会发展要求相比,仍然存在一定差距。主要体现在以下几个方面:

(一)思想观念解放不够,改革的统筹力度还不到位。个别部门和领导对我市推行“放管服”改革工作的重要性认识不足、紧迫感不强,“官本位”思想依然存在,还没有从传统的“用权主要靠审批发证”的模式向注重管理、服务模式转变。改革统筹力度不够,有些县(市)区受资金、技术等方面的制约,行政审批事项划转推进不同步,“一网、一次、一门”改革进度滞后。个别部门对简政放权工作积极性不高,缺乏有效的沟通、协调,信息共享不充分,部门之间协同配合不到位。推行的事业单位改革、园区改革等工作,因机构、职能等尚未完全捋顺,改革的合力尚未充分显现,对“放管服”改革工作的促进作用不明显。

(二)简政放权不彻底,审批效率有待进一步提高。行政审批事项划转不完善、不彻底。个别应进驻审批服务中心的事项还没有划转进驻,已进驻的个别事项还不能独立办理,存在变相增加签字等问题,有的审批事项下放后,还存在以核准、备案、审核等形式重复审批的现象。下放权力承接不到位。部分审批权限下放后,因为缺乏专业技术人员等因素,基层承接落实困难。两区行政审批职能不全,有些方面不能行使独立的行政审批权限。个别领域市场壁垒依然存在,民营资本进入困难,准入不准营的问题没有得到有效解决。审批效率没有达到最优,我市推行的“3550”行政审批目标,与先进地区“2332”审批服务流程相比,审批时限和流程还有继续缩减和优化的空间。

(三)事中、事后监管不到位,创新的监管模式未能有效建立。在放宽准入的情况下,应该加大事中、事后监管力度。但目前看,部分行政审批事项的事中、事后监管不到位。审慎的监管模式尚未有效建立,有些疑似司法案件处理确认慢,影响企业的正常生产经营,没有达到最大限度支持企业发展的目的。监管方式方法单一,监管部门间协调联动不到位,还存在多头执法问题。社会信用监管体系不完善,没能实现“一处失信、处处受限”,违法、违约成本较低。有些监管领域还处于空白,如对很多融资平台无法进行有效监管。

(四)优化服务不到位,政府服务效能需进一步增强。个别部门服务人员业务能力和服务水平不够,服务意识淡薄,服务效率不高,依然存在“吃拿卡要”,“门好进、脸好看、事难办”等问题。办事大厅个别服务不到位、不精细,有些应提供的专业性材料没有相应的模板参考,有的办事流程变更后,公告不能及时更换,便民设施不便民。有些窗口单位尚未做到首问负责、一次性告知,有些事项证明、手续繁杂,公共服务流程不优。政府服务平台搭建不完善,“互联网+政务服务”系统未全面建成使用,群众“办事难”问题依然存在。个别政府承诺尚未兑现,部分优惠政策没有得到有效落实。对一些中介机构缺乏有效的约束和监督,收费标准不统一,服务不规范。

三、几点意见建议

为深入推进我市“放管服”改革工作,进一步优化营商环境,提出如下建议。

(一)进一步解放思想,深入推进“放管服”改革工作。各级政府要深入学习贯彻新时期习近平总书记东北振兴讲话精神,进一步加强学习,解放思想,全面贯彻落实中央和省委、省政府关于“放管服”改革工作会议、营商环境工作会议等部署和要求,转变传统的重审批、轻服务、轻管理的观念,寻找新的管理和服务路径,统筹推进行政审批改革、事业单位改革、园区改革等工作,不断释放改革红利,促进“放管服”改革更好发展。各相关部门要对照已经制定的“放管服”改革方面的政策、目标、措施,认真进行梳理评估,总结经验,寻找差距,改进不足,不断完善各项推进措施,确保已经出台的各项政策得到全面贯彻落实。同时,要加强协同配合,形成推进“放管服”改革的强大合力。

(二)持续推进简政放权,不断提高行政审批效率。按照国家和省委、省政府的有关要求,继续精简行政审批事项,及时承接、取消、下放行政审批职权。要加大对基层的培训服务力度,确保职权顺利承接。按照行政审批集中办理的要求,协调有关部门,明确划转时限,确保应划转的职权全部及时划转。继续深化商事制度改革,采取有效措施,进一步放宽市场准入,解决准入不准营问题,引导民营资本自由发展。结合实际情况,适当完善两区行政审批职能。对标先进地区,认真学习先进经验和做法,寻找差距,补齐短板,加大“一网、一门、一次”改革力度,完善行政许可事项模拟审批、容缺审批等新的审批模式,切实提高并联审批效率,继续缩减审批时限,优化审批流程。

(三)创新监管方式,加强事中、事后监管。行政审批和监管部门要厘清审批和监管职权,建立并完善信息交流、联席会议等机制,按照“放宽准入、强化监管”的原则,切实强化事中事后监管。创新监管方式方法,抓住机构改革契机,对合并的行政事业单位,统一行使监管职能。创建部门协同监管机制,充分利用互联网+、大数据等新技术,实现部门间信息互通、数据共享。坚持重点监督检查与“双随机、一公开”有机结合,继续规范自由裁量权,避免出现监管空白或者多头执法、重复监管的问题。深入探索审慎监管模式,激发新产业、新业态、新模式的发展动力,切实保护企业和群众利益。加大对金融等领域的监管力度,堵塞监管漏洞。建立健全信用监管体系,加大对违法违规案件的打击处理力度。充分发挥社会组织、群众、媒体的监管作用,形成多元参与的监管格局。

(四)强化服务意识,不断提高政府服务效能。聚焦企业和群众需求,加快政务大厅服务升级,推进分类受理服务模式,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,最大限度方便企业和群众。加大对窗口单位人员的培训力度,提高业务能力和服务水平,创新服务方式,建立健全首问负责、一次性告知、限时办结等制度。积极推行上门办理、预约办理、自助办理、帮办代办等服务,消除“中梗阻”,打通群众办事“最后一公里”。加大减证便民工作力度,对不必要的证明、手续一律取消。推动政务服务系统尽快建成使用,切实实现让数据多跑路、让群众少跑腿。加强诚信政府建设,将遗留的政府承诺处理好,能兑现的尽力兑现,不能兑现的要解释清楚,并且从现在起不做空头许诺。持续清理和规范行政审批中介服务机构,合理界定社会组织职能,规范各项收费行为,切实减轻企业群众负担。

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