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朝阳市第十一届人大常委会第五次会议关于“放管服”改革工作情况的报告
上一篇    来源:市人民政府     2018/11/5 10:54:13    下一篇

——2018年10月25日在市十一届人大常委会第五次会议上

市人民政府副秘书长 张广军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市政府委托,向本次常委会报告我市2017年以来“放管服”改革工作有关情况,请予审议。

一、我市“放管服”改革总体推进情况

(一)简政放权,推进政府职能转变

一是继续取消下放行政职权事项,健全完善权责清单制度。2017年以来,我市共调整市直部门(单位)行政职权事项97项,其中取消行政职权事项28项。截止目前,市直各部门(单位)共保留行政职权1288项。二是推进企业投资项目管理体制改革。进一步简化和规范项目审批程序和环节。凡是企业投资项目审批事项均在全国统一的投资项目在线监管平台进行申报和办理。截止目前,通过省投资项目在线监管平台受理办结530件,即办率达到100%。三是放宽行业准入。深化社会领域供给侧结构性改革,制定《朝阳市激发社会领域投资活力的实施意见》,明确了在社会领域扎实有效放宽社会资本的行业准入。四是清理规范收费基金。2017年以来,共取消行政事业性收费项目6项,停止征收14项,降低收费标准5项;调整政府性基金项目1项,取消2项;取消政府定价经营服务性收费2项,年减轻企业和群众收费负担1.15亿元。五是公示收费项目。对政府定价经营服务收费目录清单进行了公告,共涉及政府定价项目14项,省级管理4项,市级管理5项,市、县分别管理5项,其中涉企收费项目9项。通过上述措施,有效激发了市场活力和社会创造力,促进了机会公平和就业扩大,全市新增创业企业4411户、个体工商户16440户、专业合作社647户,共带动和吸纳就业3.4万人。

(二)放管结合,加强市场监管

一是全面推进“双随机、一公开”监管。2017年市政府公布随机抽查事项197项;7个县(市)区共公布随机抽查事项1036项。2017年市本级开展双随机抽查268次,抽查市场主体1074户;县(市)区开展双随机抽查1592次,抽查市场主体11747户。2018年开展企业公示信息抽查656户。二是整顿和规范市场秩序。今年以来,全市累计出动检查人员1万多人次,检查企业2.6万多户次,全系统共办理各类行政处罚案件258件。三是加强市场主体信用建设。目前,全市共列入经营异常名录企业2924户、农民专业合作社1240户,对16568户个体工商户进行了异常标记;有12户企业被列入严重违法企业名单。截至今年6月底,全市市场主体达到19.7万户,同比增长20.4%。四是积极探索审慎监管。对网约车、共享单车等新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,制定出台《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》和《深化出租汽车行业改革实施方案》,规范我市网约车服务市场。

(三)优化服务,打造最优营商环境

市委、市政府高度重视营商环境建设工作,成立了党政“一把手”任双组长的营商环境建设工作领导小组,组建了市营商环境建设监督管理局,制定下发了营商环境建设监督管理、责任追究、工作考核等一系列配套措施,建立了工作调度、监督检查、案件查处、责任追究等运行机制。今年7月份市委、市政府又制定出台了《打造最优营商环境工作方案》,共三方面20条。近两年,企业和群众对营商环境的满意度由79.1%上升到84.7%。一是大力深化相对集中行政许可权改革。按照市县联动、整体推进的原则,市直及各县(市)区成立行政审批局,朝阳全域实现了“一枚公章管审批”。目前,行政审批局集中行使168项行政职权,其中行政许可131项,行政确认5项,其他行政权力32项。二是全力推进“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革。市政府印发《朝阳市全面深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网一门一次”改革实施方案》,对我市深化“互联网+政务服务”提出明确要求,做出具体安排部署。市本级及各县(市)区、开发区已基本建设完成内网审批系统、网上办事大厅及云平台,计划10月底前实现全市政务服务系统上线试运行。2018年8月市政府印发了《朝阳市政务服务事项进驻市公共行政服务中心“一门”集中办理实施方案》, 将401项政务服务事项集中到政务服务大厅办理,市本级政务服务事项集中办理率达到76%。将30个高频事项纳入“最多跑一次”目录,方便企业群众办事创业。三是深入推进“多证合一、一照一码”“一照通”登记制度改革。2017年10月开始,将26项备案、证明类事项整合到营业执照上,实行“多证合一,一照一码”。2018年7月开始,将“多证合一”事项扩大到32项,办照时限由原来的15天缩短至3天以内,急需的可即时办结。将100个登记备案和审批许可事项纳入“一照通”改革范围,办理环节由13个精简为“一窗受理”,申请材料由19套减少为9份,办理期限减少到3个工作日,截止目前己发放232个“一照通”营业执业。四是持续清理和规范行政审批中介服务机构。根据省、市、县三级统一的《行政审批中介服务事项目录》,市、县(市)区两级政府分别制定了《行政审批中介服务事项清单》,并完成了中介服务机构名录库编制工作。目前,全市通过辽宁省行政审批中介服务信息管理平台公布的中介机构共计204户。五是大力解决群众企业“办事难”。在省里20项“规定动作”基础上,我市又增加了4个“自选动作”,目前供电施工“垄断”、住建审批审图环节多、涉土事项手续繁杂、执法部门效率不高等问题均已得到有效解决。积极调整涉及企业和群众办事创业的证明目录,永久性取消75项,规范调整办理方式178项。

(四)加大力度,推进公益性事业单位改革

根据全省统一部署,围绕改革开放、突破辽西北、乡村振兴、脱贫攻坚、信访维稳等重点,将市直317个公益性事业单位优化整合为21个,精简比例为93.38%。县(市)区涉改事业单位2810个,优化整合为122个,精简比例为95.65%。目前,新组建事业单位已完成法人登记、挂牌和部分单位集中办公等工作。各筹备组完成了被整合事业单位的摸底调查和制定新组建事业单位工作方案以及“三定”规定的拟定工作。

二、存在的主要问题和不足

一是基层承接下放审批权限的能力不足。部分基层部门审批人员面对繁重的下放审批事项,缺乏相关工作经验和专业背景知识。一些部门简政放权政策落实不同步、不协调,信息数据不共享、不互通。

二是事中事后监管机制不健全。个别地方和部门放管结合不到位,仍然存在重事前审批、轻事中事后监管现象。企业和社会信用监管体系不健全,政府与职能部门之间、各职能部门之间未实现信息实时传递和无障碍交换。

三是“办事难”问题尚未得到根本解决。有的干部不敢担当、不会担当、不想担当。还有的干部“门好进、脸好看、事难办”。

四是推进改革的硬性投入不足。特别是推进“一网、一门、一次”改革需要一定的资金投入,一些地方因资金投入不到位,造成改革进度滞后。

三、今后重点工作

一是加强营商环境建设。深入贯彻落实我市《2018年“放管服”改革工作方案》和《打造最优营商环境工作方案》,围绕为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利五个方面,着力降低制度性交易成本,提升政府服务效能,营造良好发展环境,促进全市经济社会持续健康发展。

二是加快推进“互联网+政务服务” “一网、一门、一次”改革。深入推进“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革,完善全市统一规范的政务服务事项库,推进信息资源整合共享,年底前市县两级政务服务事项网上可办率达到70%以上,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理,推动更多政务服务事项“一门集中办理”“最多跑一次”。

三是进一步完善相对集中行政许可权改革试点工作。根据国务院、省政府取消调整行政职权情况以及行政审批局实际运行情况,在充分调研论证的基础上,对行政审批事项及时进行调整,同时继续完善行政审批运行机制,确保行政审批运行顺畅。

四是动态调整各类清单目录。根据法律法规废改立释,对权责清单、随机抽查事项清单、行政审批中介服务事项清单、政务服务事项目录等进行动态调整。

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