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朝阳市人民检察院工作报告
上一篇    来源:市人大常委会     2018/1/15 16:26:20    下一篇

——201818日在朝阳市第十一届人民代表大会第一次会议上

朝阳市人民检察院代检察长    姚涛

各位代表:

    现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议。

    在过去的五年,市检察院在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下,带领全市检察机关认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕朝阳改革发展大局,依法全面履行检察职能,积极稳妥推进司法体制改革,不断加强过硬检察队伍建设,各项检察工作取得新的进展。

    一、 坚定服务全市工作大局,全力保障朝阳振兴发展

    坚持把检察工作置于党的绝对领导之下,围绕中心、服务大局,向心用力、主动作为,在服务保障经济社会发展中有效发挥职能作用。一是更新执法理念,完善服务措施。相继制定了服务朝阳振兴发展、服务保障优化营商环境等工作意见,建立与重点企业联系工作机制,服务改革发展大局的机制不断完善。开展了打击危害食品药品安全、破坏环境资源犯罪和“规范司法行为、优化营商环境”等专项行动,对房地产开发、工程建设等领域矛盾风险进行专题调研,充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能,主动做好检察环节服务发展的各项工作。二是依法惩治破坏市场经济秩序犯罪,营造公平有序的市场环境。突出打击合同诈骗、职务侵占、非法集资、金融诈骗、传销等犯罪活动,为朝阳经济结构调整、工业转型升级、项目园区建设提供司法服务保障。五年来,共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件308人,提起公诉629人。办理了缴某骗取银行贷款1.4亿元、孙某非法吸收公众存款16亿元等案件,有效维护了金融市场秩序和公民合法权益。三是主动寻找工作切入点,服务优化营商环境。积极排查检察办案中影响振兴发展和营商环境的突出问题,对查摆出14条问题,逐一整改到位。认真落实最高人民检察院服务非公有制经济“18条意见”和加强产权司法保护“22条意见”,平等保护各种所有制经济产权和合法权益。所办理的李某传销案、甄某内幕交易案分别被省检察院评为优化营商环境“精品案例”和“优秀案例”。

    二、坚持打击治理并重,着力维护社会和谐稳定

    年来,共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑6326人,提起公诉12300人。一是注重维护国家政治安全。准确把握反恐怖斗争的新变化、新动向,坚决打击“法轮功”等各种邪教组织破坏活动,共批准逮捕“法轮功”案件137人,提起公诉138人。二是依法严厉打击严重刑事犯罪。五年来,共批准逮捕危害社会公共安全、黑恶势力、涉枪涉爆涉毒、电信网络诈骗、涉医、多发性侵财等严重刑事犯罪3671人,提起公诉6062人。对公安部重点督办的盗掘古墓葬专案批捕132人,起诉225人,有效震慑了文物违法犯罪活动。依法起诉盗采“战国红”犯罪嫌疑人78人,有效促进了生态环境、化石资源保护。三是积极化解矛盾纠纷。深入推进涉法涉诉信访工作机制改革,扎实开展矛盾纠纷排查化解专项行动,排查案件55件,剥离、化解39件,稳控16件,保证了重大活动、重要会议等敏感时期和关键节点无涉检去省、进京上访。2个基层院被最高检评为“全国文明接待室”。

    三、坚决查办和预防职务犯罪,努力营造良好政治生态

    五年来,共立案侦查职务犯罪案件378651人,其中贪污贿赂犯罪案件274487人,渎职侵权犯罪案件104164人,为国家挽回经济损失1.5亿元。一是突出查办职务犯罪大案要案。共办理职务犯罪大案要案365人,占立案总数的56%。根据省检察院指定管辖,依法侦办了省司法厅原厅长张家成、抚顺市原市长栾庆伟、省监狱企业集团有限公司原总经理宋万忠等在全省有重大影响的案件。立案查办了朝阳市县处级以上涉嫌职务犯罪案件18人。二是重点查办损害群众利益的职务犯罪案件。开展集中整治扶贫开发、家电下乡补贴、营商环境建设等领域职务犯罪专项行动,共立案侦查62人。查办农村基础设施建设、专项补贴资金管理等涉农领域的职务犯罪217人;查办重、特大责任事故背后的职务犯罪74人。坚决惩治行政执法和司法领域腐败,依法查办行政执法和司法人员以案谋私、贪赃枉法、失职渎职等职务犯罪197人。三是强化预防职务犯罪工作。深化预防宣传和警示教育,建立预防职务犯罪年度报告制度,开展预防教育进党校和扶贫开发领域专项预防等工作,组织编写预防职务犯罪警示教育读本并发行2000册,进行预防宣讲和警示教育339次,提供行贿犯罪档案查询2220次,不断扩大预防工作的实效性。

    四、切实强化诉讼监督,积极促进公平正义

    主动回应人民群众对司法公正的殷切期待,不断加强对执法不严、司法不公问题的监督。一是切实加强对刑事诉讼活动的监督。对侦查机关应当立案而不立案的刑事案件督促立案31件,对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,决定追加逮捕285人,追加起诉481人。依法提出刑事抗诉案件219件,法院已改判或发回重审112件。二是不断强化民事行政诉讼监督工作。受理民事行政申诉案件1404件,提出、提请民事行政抗诉146件,提出再审检察建议34件,执行监督案件276件。积极开展行政公益诉讼工作,排查公益诉讼线索63件,立案8件。办理的某县强行推毁朱某果园的行政行为违法案被最高检评为“十件行政诉讼监督”典型案例。三是有效开展刑罚执行活动监督。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当466人,纠正违法111人,办理羁押必要性审查案件112件。深入开展财产刑执行专项检察活动,督促1909名罪犯履行财产刑7200余万元。扎实开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项行动,共清理案件22件,全部作出收监、暂予监外执行等处理。

    五、持续深化司法体制改革,推进检察工作创新发展

    按照改革总体要求,积极推进、有序开展,保证各项改革措施落实落地。一是深入推进司法责任制改革。统筹推进以完善司法责任制为核心的四项改革工作。全市共遴选出员额检察官260名,以员额制改革为核心的检察人员分类管理工作初步完成。制定完善司法责任制实施意见及检察官办案权力清单,认真落实新型检察权运行机制、内设机构改革、检察官单独职务序列、绩效考核、司法档案等改革任务,司法责任制改革制度体系初步形成。二是继续推进以审判为中心的诉讼制度改革。严格贯彻证据裁判原则,落实重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度,构建以证据为核心的刑事指控体系,提前介入案件8件,启动非法证据排除程序3次,参加庭前会议8次。三是完成国家监察体制改革试点任务。坚决拥护、自觉支持、全力配合推开国家监察体制改革试点工作。全市两级9个检察院共划转政法专项编制157名,占编制总数的22.3%,转隶人员121名,占原有人员的20%;案件线索、资产设备等相应移交,顺利完成各项转隶工作。

    六、全面加强过硬队伍建设,不断提升司法能力水平

    始终把加强自身建设作为基础性、战略性工程来抓,坚持不懈地加强对检察队伍的教育、管理和监督。一是突出抓好思想政治建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化,认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,把思想政治建设寓于具体工作实践,强化理想信念和党性党风党纪教育。开展“星级党支部”创建活动,进一步规范组织生活,有力推进机关党组织建设。积极配合党委做好基层检察长换届工作,选优配强检察长,优化班子结构,新提任基层检察长3人,交流任职4人。二是切实加强队伍职业化、专业化建设。以检察人员分类管理改革为契机,积极推进检察队伍职业化、专业化进程,采取专题讲座、网络教学、案件研讨、岗位练兵和业务竞赛等方式,加大教育培训力度。积极参加最高检、省检察院组织的领导素能、专项业务、岗位技能及员额检察官、初任检察官培训,累计达1200余人次,有效促进了干警业务素质和能力的提升。2名检察干警分别被最高检授予一等功和评为“检务保障先进个人”;19名干警荣获全省检察系统“业务标兵”、“办案能手”称号。三是抓细抓常纪律作风建设。以制度建设促进作风转变,制定有关改进工作作风9个规范性文件。全面履行从严治党主体责任,严格落实“一案双查”制度,推进主体责任和监督责任落实到位。认真落实最高检巡视组、省委巡视组巡视反馈意见,对巡视组指出的三个方面10个问题,制定32条整改措施,并逐一落实到位。对基层院开展巡察工作,有力促进了基层院领导班子建设。改进领导作风,检察长、副检察长带头办理案件、深入基层开展调研。持续开展规范司法行为专项整治,以零容忍态度惩治自身腐败行为,有5人受到党纪处分,进一步严明对检察人员的纪律约束

    七、自觉接受监督,确保司法公正

    牢记执法为民、公正司法,始终坚持把检察权置于人民的监督之下。一是自觉接受人大、政协监督。五年来,向同级人大及其常委会报告工作80余次,办理转办、交办案件200余件。认真落实人大常委会对全市检察机关反贪、反渎、侦查监督、公诉、刑事执行检察、民事行政检察等工作的专题审议意见,促进相关工作深入开展。主动向政协通报检察工作,加强与政协特约民主监督员的工作联络并认真听取意见建议。强化与人大代表、政协委员的联络工作,采取通报情况、邀请视察、参与执法检查等多种形式,增强代表委员对检察工作的了解和监督。邀请代表委员参加案件讨论、重大活动、重要会议100余次。二是强化自身执法活动监督。严格执行讯(询)问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度、审查逮捕、撤案、不起诉上提一级等规定,持续开展办案安全防范专项检查。全面推行统一业务应用系统,加强案件质量管理,强化对每个执法环节、执法行为的动态管理、实时监控和监督考评。建立案件评查机制,评查各类案件5000余件。建立检察官执法档案,全程留痕,加强内部司法权的监督。三是深化阳光检务工作。开展“检察开放日”活动40余次,主动接受社会监督、舆论监督。认真落实案件查询、律师阅卷等制度,接待律师2000余次;及时通过手机报、官方微博、微信等新媒体发布重要动态,网上公开重要案件信息、程序性信息、法律文书2857条。深化人民监督员制度改革,选任人民监督员58名,人民监督员评议案件34件。

    各位代表,过去的五年,我们积极推进检察工作持续平稳健康发展,执法理念与时俱进,检察工作逐年推进,检察机关社会公信力和影响力日益提升。市检察院被评为省级文明单位、省级文明机关标兵单位、全省优秀检察院、市综合考评先进单位、综合治理先进单位、党建先进单位、扶贫工作先进单位等。2个基层检察院被最高检评为全国先进基层检察院。

    五年来检察工作的成绩,是在各级党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界的关心支持下取得的。在此,我代表全市检察机关和全体检察人员表示最衷心的感谢!

    回顾五年的工作,我们清醒地认识到,检察工作中还存在一些突出问题。一是法律监督职能作用发挥还不够充分,仍然存在不敢监督、不愿监督、监督不到位问题,服务大局、服务民生的举措还需进一步细化。二是检察队伍建设与司法体制改革要求还有一定的差距,队伍职业化、专业化建设还需进一步加强,司法办案能力和水平还有待进一步提高。三是基层基础工作仍待改进,检察工作科技含量需进一步提升,信息化建设水平亟待提高。对这些问题,我们将采取更加务实的措施,认真加以解决。

    回顾五年的实践,我们深刻体会到,做好新时期的检察工作,必须坚持党的领导,坚定中国特色社会主义检察制度的政治属性,始终把握正确政治方向;必须坚持把检察工作放在朝阳振兴发展的大局中谋划和推进,将法律使命与政治使命结合起来,充分发挥职能作用,服务经济社会发展大局;必须牢固树立宗旨意识,以人为本、执法为民,以群众是否满意来检验检察工作成效,更好地服务群众、保障民生;必须坚持把改革创新作为破解难题的基本途径,深化司法体制改革,努力完善司法管理体制和检察权运行机制,提升履行职能效果;必须坚持自觉接受人大、政协和社会各界的监督,不断改进检察工作,确保检察权依法正确行使;必须坚持从严治检,持之以恒地加强检察队伍执法能力建设,实现公正廉洁文明规范执法,提升执法公信力。

    各位代表,党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴新征程的宏伟蓝图,是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动指南,为检察工作指明了方向,提出了新任务和新要求。全市检察机关今后五年的总体工作思路是:全面学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步坚定“四个意识”, 增强“四个自信”,更加注重服务朝阳振兴发展大局,以维护社会公平正义为核心,以检察改革为动力,以过硬检察队伍建设为保障,突出主责主业,全面履行法律监督职责,为朝阳振兴发展、全面建成小康社会提供有力的司法保障。工作目标是:紧紧围绕全市中心工作,深入研究服务保障经济社会持续健康发展的切入点和着力点,服务朝阳振兴发展取得更好效果。全面履行检察职责,依法惩治犯罪,服务保障民生,强化诉讼监督,维护司法公正,检察监督的职能作用更好发挥。检察队伍思想政治素质、业务能力、职业道德水准不断提高,与分类管理相适应的队伍管理机制基本形成,检察队伍职业化、专业化水平显著提升。积极回应人民群众新关切、新期待,自觉接受人大、政协和社会各界监督,严格规范文明廉洁执法,检察机关执法公信力明显提高。2018年我们将重点做好以下五项工作:

    第一,深入学习贯彻党的十九大精神,推动检察工作开创新局面。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,准确把握其思想精髓和核心要义,在学深弄懂做实上狠下功夫,自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来。把学习贯彻党的十九大精神转化为推动检察工作的具体举措,聚焦法律监督主责主业,回应人民群众对检察工作的需求和期盼,不断提升监督实效和公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    第二,认真履行检察职责,推动服务大局稳定和朝阳振兴发展取得新成效。深入贯彻市委十届六次全会精神,始终把检察工作置于朝阳振兴发展的大局中来谋划和推进,把检察工作与市委中心工作深度融合,创新服务举措,为朝阳推进 “五个一工程”、项目园区建设服务,为打赢脱贫攻坚战服务,为朝阳振兴发展、与全省一道全面建成小康社会提供有力的司法保障。始终牢记维稳第一责任,推动检察职能向化解矛盾、社会治理等方面延伸,维护社会和谐稳定,保障人民安居乐业。

       第三,着力深化检察改革,推动体制机制创新实现新突破。继续健全和完善司法体制改革的各项配套措施,推动改革向纵深发展,提高改革整体效能。认真做好全面推开国家监察体制改革试点的后续工作,建成有效的协调衔接机制。不断深化检务公开,以案件信息公开为重点,充分发挥新媒体作用,构建阳光司法机制。

    第四,全面落实从严治党要求,推动检察队伍建设水平实现新提升。坚持党对检察工作的绝对领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻新时代党的建设总要求,始终把政治建设摆在首位,扎实开展“不忘初心、牢记使命”教育活动。针对司法体制改革后检察队伍特点,强化教育培训,推动队伍职业化、专业化建设。认真落实全面从严治党主体责任,以钉钉子精神抓作风抓纪律,促进形成新作风,展现新形象。

    第五,自觉接受监督,在依法规范行使检察权上要有新作为。牢固树立“监督就是关心,监督就是帮助,监督就是支持”的理念,坚持重要工作和重大事项向市委、市人大及其常委会报告制度,主动接受人大及其常委会对检察工作的监督,认真听取人大代表、政协委员和社会各界对检察工作的建议、批评和意见,切实改进和加强检察工作,确保检察权依法正确行使。

各位代表,面对新形势、新任务,我们将认真贯彻落实本次大会决议,以更加饱满的热情、创新的精神、务实的态度,为朝阳振兴发展、全面建成小康社会做出更大的贡献!

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