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朝阳市中级人民法院工作报告
上一篇    来源:市人大常委会     2018/1/15 16:13:35    下一篇

——201818日在朝阳市第十一届人民代表大会第一次会议上

朝阳市中级人民法院院长   方宝国

各位代表:

    现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。

过去五年的主要工作

       2013年以来,市中级人民法院在市委正确领导和省法院监督指导下,在市人大及其常委会依法监督、市政府大力支持和市政协民主监督下,紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义目标,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,充分发挥职能作用,全面履行职责使命,法院工作取得了新发展。

    一、发挥审判职能,全力保障经济社会发展

    五年来,全市法院新收案件225774件,审结211172件,分别比前五年上升77.58%66.41%,审限内结案率98.88%。其中,市法院新收案件19642件,审结18391件,分别比前五年上升59.69%49.14%,审限内结案率99.11%。另新收并办结减刑假释案件23402件,比前五年上升66.16%

    依法惩治犯罪,维护社会安全稳定。审结各类刑事案件10919件,判处罪犯12824人。依法审结杀人、伤害、强奸等严重犯罪以及“法轮功”邪教组织等犯罪案件599件,审结两抢一盗、毒品等危害社会治安的多发性犯罪案件1753件,审结制售假药、有毒有害食品、危险驾驶等危害人民群众生命健康和公共安全犯罪案件1378件,维护国家安全和社会稳定。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪,审结集资诈骗、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件331件,维护良好的市场经济秩序。依法惩治职务犯罪,审结贪污、贿赂等职务犯罪案件333件,审结张家成、栾庆伟等在全省有较大影响的贪腐大要案,推动建设风清气正的政治生态。依法惩治破坏红山文化犯罪,审结被公安部列为部督2015年一号案件的新中国成立以来全国最大盗墓案,有效保护红山文化。依法惩治破坏环境资源犯罪,审结非法采矿、滥伐林木等案件271件,促进生态文明建设。严格落实罪刑法定、证据裁判和宽严相济要求,对1841名严重刑事罪犯依法判处五年有期徒刑以上刑罚直至死刑;对未成年人犯罪,贯彻教育、感化、挽救的方针,依法从宽处理;对2482名轻罪罪犯依法判处非监禁刑或免予刑事处罚;对不构成犯罪或者证据不足、犯罪事实不能认定的35名被告人依法宣告无罪,确保无罪的人不受刑事追究。

    依法调节经济关系,保障朝阳振兴发展。审结各类商事案件59904件。服务发展大局,认真贯彻新发展理念和“四个着力”、“三个推进,努力找准司法服务大局的着力点和结合点。妥善审理与五个一工程、集中供热等重点项目相关的案件,龙城区法院在审理辖区重大项目建设引发的案件中坚持从大局出发做好工作,为经济社会发展提供了有效司法保障。服务企业发展,开展规范司法行为、优化营商环境专项行动,把公正、及时、妥善地解决商事纠纷,为企业排忧解难作为重大职责;审结买卖、运输、租赁、加工承揽等合同纠纷案件18184件,维护公平竞争的市场秩序;审结金融借款、民间借贷等案件27954件,保护企业合法融资行为,助推企业优化转型升级。服务城镇开发,针对房地产纠纷大幅上升,且矛盾突出、处理难度大,极易诱发跟风诉讼效应的实际,强化责任意识,做好利益衡量,妥善审理因城镇改造、土地征收、房屋拆迁产生的各类纠纷1770件,依法保障房地产业持续健康发展。

    依法保障民生,切实维护群众权益。审结各类民事案件79945件。注重依法保障民生,印发文件,对全市法院加强涉民生案件审理工作、依法保护弱势群体当事人合法权益和加强拖欠农民工工资案件办理工作进行规范,审结权属、涉农、医疗、住房、物业等与民生密切相关案件31056件。注重促进家庭和谐,开展家事审判方式改革试点,创新预防化解家庭矛盾机制,妥善审理婚姻家庭案件30222件。注重专业化审判,全市基层法院全部设立交通法庭,与公安交管部门和保险公司构建道路交通事故一体化调处机制,审结机动车交通事故责任纠纷案件8814件。注重维护国防利益和军人军属合法权益,获全省维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位

    依法妥处行政争议,积极促进依法行政。审结各类行政诉讼案件3146件。坚持依法监督,认真履行司法审查职能,判决行政机关履行法定职责、确认行政行为违法、撤销或变更行政行为的409件,占13%,保护相对人的合法权益。坚持依法维护,对3167件行政非诉案件裁定准予执行对行政机关依法做出的行政行为坚决予以支持。坚持服务保障,高度重视事关我市经济社会发展大局的案件,妥善审理与土地征收、房屋拆迁相关案件1160件,有效保障城中村、棚户区改造,京沈高铁客专、园区景区等重点工程建设。坚持注重协调,对涉及群体性和其他重大敏感行政案件,统筹兼顾地方发展与群众利益,加大协调力度,以协调方式结案404件,促进行政纠纷实质性解决。坚持延伸服务,建立与政府和有关部门常态工作沟通机制,强化司法建议工作,通过司法与行政良性工作互动,助推依法行政和法治政府建设。

    二、践行为民宗旨,努力满足多元司法需求

    加强基层基础建设,畅通诉讼渠道。从便民利民出发,全面加强诉讼服务中心建设,推行 一站式便民服务。加大司法救助力度,五年来为弱势群体及相关企业缓减免交诉讼费2740.76万元,努力让经济确有困难的当事人打得起官司。2016年全省立案工作暨诉讼服务中心建设现场推进会在我市召开,双塔区法院被命名为首批全省诉讼服务中心建设示范法院。面向基层、服务基层、建设基层,推广朝阳县人民法庭建设经验,全市人民法庭建设全面加强。积极开展巡回审判,为人民群众提供便捷的诉讼服务,把司法为民的要求落到实处。中央电视台法治频道、人民法院报先后专题报道我市法院践行司法为民的做法。

    加强执行工作及时实现胜诉权益。努力破解“执行难”,办结各类执行案件54693件。完善执行权运行及内外部监督机制,建成执行指挥中心,建立两级法院统一部署、指挥、调度的执行工作机制,全部执行案件录入全国四级法院统一的执行工作平台,在线全程监控,实现全市法院执行工作统一管理、联动配合和信息共享。完善执行财产查控机制,加强执行内外联动,深化最高人民法院总对总网络查控系统应用,与公安、银行、车管等部门实现联网查控,破解查人找物难题。加强执行积案清理,先后开展涉民生案件集中专项执行、涉农信社资产百日清收等专项活动,促进相关案件的执行。完善失信惩戒机制,采取公布失信名单、司法拘留、移送刑事立案侦查等措施,加大对规避执行行为的制裁力度,喀左县法院有效利用执行威慑机制促进执行工作。五年来,全市法院公布失信被执行人和单位信息9107例,司法拘留1048人,追究刑事责任36人。限制高消费2897人。

    加强涉诉信访和审判监督工作,依法保护合法诉求注重主动依法纠错,在全省法院率先构建 五位一体自我监督纠错机制,审结各类申诉案件1673件,再审案件817件,改判、发回重审393件。加大涉诉信访化解力度,建立业务庭中层副职以上干部工作日随时接待群众来访制度,采取法官带案下访、巡回接访等做法,畅通信访渠道;积极推进涉诉信访改革,严格落实诉访分离、涉诉信访终结和司法救助等制度,建立律师参与化解和代理涉诉信访案件制度;开展社会矛盾纠纷排查化解等专项行动,下大力气清理涉诉信访积案,涉诉进京程序访和涉诉进京越级访比前五年下降27.3%,降幅居全省法院前列;加大对非法信访行为打击力度,依法审结信访中犯罪案件4351人,教育引导群众依法有序理性表达诉求,信访秩序明显规范。

    创新司法便民措施,提供多元诉讼服务。积极探索多元化纠纷解决机制,先后与工会、工商联、侨联、妇联、残联等部门建立诉调对接机制,与市司法局联合建立诉前调解工作机制,探索建立委托调解、特邀调解员制度,加强立案调解、庭前调解,为群众提供多元化的纠纷解决途径,北票市法院被省法院确定为全省诉调对接工作示范法院,凌源市法院在全省深化社会矛盾纠纷多元化解工作会议上作了经验交流。五年来,全市法院调撤民商事案件68372件,调撤率48.89%非诉调解案件3809件,有效发挥了调解在化解矛盾、平息纷争上的特有优势。积极完善法院诉讼担保模式,在全市法院推开保险公司提供保全担保工作,有效减轻当事人的诉讼经济成本,保障权利行使。积极开展司法宣传工作,落实“谁执法、谁普法”要求,与中央、省、市新闻媒体联合制作节目118期,举办法院开放日、公众旁听庭审、法律四进等活动,在法院网站、微信等媒体平台及时发布重要工作信息和重大典型案件,市法院2016年、2017年连续被最高人民法院评为在司法新闻宣传工作中做出突出成绩的人民法院

    三、深化司法改革,着力提升司法公信力

    全面推行立案登记制改革。201551日起全面实行立案登记制,对当事人起诉的一审民事、行政和刑事自诉案件,一律接收诉状,对符合法律规定受理条件的,当场予以登记立案。对不符合法律规定受理条件的,予以释明,并及时作出通知书。实施立案登记制以来,全市法院当场登记立案率超过95%,当事人的诉权得到有效保障。

    积极推进司法人员分类管理改革。完成司法人员分类管理改革,全市法院工作人员确定为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类。落实员额法官制度,全市法院遴选员额法官332名,占干警总数的37%。对24名已入额的非审判业务岗位领导均免去相应领导职务。结合案件数量、法官人数、专业配置等实际情况,合理配置员额法官、组建审判团队。实行院庭长带头办案机制,于20177月全面落实员额法官在一线办案的要求。

    稳妥推进审判管理机制改革。落实让审理者裁判、由裁判者负责要求,取消院庭长对案件的审批审核,实行主审法官和合议庭负责制。牢固树立放权不是放任,去行政化不是去管理监督的理念,完善案件质量评查机制,建立专业法官会议制度、院庭长行使审判管理监督权全程留痕制度,落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,加强审判流程管理和案件质量监督,规范放权之后的审判管理和监督。强化审级监督,审结二审案件13345件,改判、发回重审2716件。五年来,全市法院收结案数量均位列全省第三位,多项主要审判质效指标在全省法院保持较好位次。

    四、加强队伍建设,大力提高能力素质

    坚持不懈加强思想政治建设。认真学习党的十八大和十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立四个意识,增强四个自信,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持向市委报告法院工作和重要事项,切实加强法院意识形态工作,将法院工作牢牢置于党的领导之下。扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,五年来全市法院涌现出一批先进集体和个人。建平县法院被评为全国先进法院并被省法院记集体二等功,全市法院13个集体和36名干警分别受到最高人民法院、省委政法委、省法院表彰,其中2人分获 全国优秀法官全国法院办案标兵称号。

    坚持不懈加强司法能力建设。将提高司法能力作为核心战斗力,制发适应司法改革要求加强法官司法能力建设的文件,持续开展学习型法院建设年活动。采取审判委员会集中学习、干警订阅业务学习资料、开辟学习园地等举措,加强业务培训和岗位练兵活动,组织和参加各类培2066908人次,干警的司法能力不断提高。

    坚持不懈加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任,严格落实党风廉政建设责任制,认真组织开展纪律作风整顿和软环境整治、六难三案集中整治、“忠诚、干净、担当”专项行动等活动,出台多项党风廉政建设制度并狠抓落实加大对基层法院司法巡查力度,定期或不定期对纪律作风进行明查暗访,深入落实中央“八项规定”,持续整治“四风”,促进司法作风不断规范和好转。认真接受省委巡视组巡视并做实整改工作。开通违纪违法举报中心网站,做到有案必查,五年来,给予党纪、政纪责任追究15人,其中2人受到刑事处罚。

    五、主动接受监督,有力促进事业健康发展

    自觉接受人大及其常委会的监督,向市人大常委会作刑事、商事、行政审判等专项工作报告,认真落实审议意见;积极配合市人大常委会做好法官任免工作;协助开展执法检查和专题调研;积极办理人大交办的工作事项。自觉接受政协民主监督,主动向政协通报法院工作,加强与民主监督员的工作联络并认真听取意见建议。主动接受代表、委员监督,加强与人大代表、政协委员的联系,通过办理人大代表、政协委员的建议、提案及关注事项,开展邀请代表、委员旁听庭审,走访、发函、邀请座谈等活动,广泛征求意见和建议,为代表委员监督法院工作提供条件。自觉接受检察机关诉讼监督,认真办理检察建议和抗诉案件,配合市检察院专项评查案件,积极整改反馈问题。积极接受社会各界监督,深入推进司法公开平台建设,加强裁判文书上网工作,网上发布裁判文书45266件;依法保障律师执业权利,认真听取律师的意见建议;主动听取人民群众、有关部门和新闻媒体的意见建议,不断改进工作。

    各位代表,五年来的工作使我们深深的感受到,促进法院事业发展进步,必须坚持党的领导和人大监督,确保法院工作的正确方向和健康发展;必须坚持“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,做到司法为民、公正司法;必须坚持服务大局,找准为经济社会发展提供司法保障的着力点和落脚点;必须坚持提升能力,攻坚克难,勇于并善于应对日益繁重的审判任务;必须坚持问题导向,以改革创新破解工作难题;必须坚持从严治院,推进公正廉洁司法。

    过去五年全市法院事业发展,是市委坚强领导、人大有力监督、上级法院正确指导和政府、政协以及社会各界大力关心、支持、帮助的结果。在此,我代表全市法院,向大家致以崇高的敬意,并表示衷心的感谢!

    我们清醒认识到,法院工作还有许多问题和困难:司法能力与经济社会发展要求、与人民群众期待仍有差距;对新情况新问题的研究应对能力有待进一步加强,办案质量和效率有待进一步提高;“六难三案”问题不同程度地存在,个别法官违法违纪,损害队伍形象,影响司法公信,纪律作风建设需要进一步加强;新型审判团队组建、司法责任制改革、审判管理监督、法官职业保障、司法公开、法院信息化建设等方面距上级法院要求还有差距,改革创新力度需要进一步加大;因主客观等原因,有些案件长期未能执结,落实最高人民法院用两到三年时间基本解决执行难问题的要求需付出艰苦努力;基层基础工作存在短板,招人难、留人难、案多人少问题突出,办案压力持续加大,司法环境需要进一步改善。这些问题,我们将采取有效措施,积极争取各方支持,认真加以解决。

今后五年工作思路和2018年工作安排

    中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生新变化,对法院工作提出新的更高的要求。面对新形势新任务,全市法院今后五年总的工作思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,牢牢把握新时代人民法院的职责任务,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持司法为民、公正司法,按照市委、市人大和上级法院的部署和要求,全面加强审判执行工作,积极稳妥推进司法改革,加快智慧法院建设,着力打造过硬队伍,不断开创法院工作新局面,为我市决胜全面建成小康社会、振兴发展提供有力司法保障。2018年重点做好以下工作:

    一要紧紧围绕工作大局,保障经济社会发展要有新作为。依法严厉打击各类刑事犯罪,为经济社会发展提供安全稳定的社会环境。依法妥善化解经济领域的矛盾纠纷,加强产权司法保护,有效维护交易秩序、市场秩序、金融秩序和社会秩序;依法及时审理民生领域各类案件,关注和保障民生;坚持合法性审查原则,推进行政机关负责人出庭应诉等工作规范行政行为,促进依法行政;高度重视执行工作,不断创新执行工作方式方法,切实规范执行行为,努力破解“执行难”,及时有效实现当事人胜诉权益。高度重视涉企案件审、执工作,兼顾债权保护与企业发展,审慎采取强制措施,采取反担保”“债转股”“债权让与”“债务承担等方式,促进企业盘活资产,焕发生机。

    二要紧紧围绕公平正义,深化司法改革要有新成效。深入推进司法人员分类管理改革,建立设置科学合理、职能划分明确、运行高效顺畅的内设机构体系。深入推进司法责任制改革,切实落实让审理者裁判,由裁判者负责的要求。深入推进审判监督管理改革,构建全院全员全过程的监督管理机制,实现放权不放任、用权受监督。加快推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革和认罪认罚从宽制度改革,切实保障刑事被告人的诉讼权利。

    三要紧紧围绕司法为民,诉讼服务水平要有新提升。继续深化诉讼服务中心建设,进一步畅通诉讼渠道,方便群众诉讼。继续完善纠纷多元化解机制,做实诉调对接,做精繁简分流,做活内外互动,降成本、减诉累。继续加强涉诉信访工作,进一步落实好“五位一体”自我监督纠错机制,依法保障群众合法权益。继续推进司法公开,深化审判流程、庭审直播、裁判文书和执行信息等司法公开平台建设,增强司法工作透明度。继续加大信息化建设力度,强化信息平台应用,推进电子卷宗录入、庭审语音识别、审判智能服务等科技系统与办公办案平台融合,提升审判和诉讼服务水平,努力补齐智慧法院建设的短板。

    四要紧紧围绕提高素质,队伍建设要有新气象。深入学习贯彻党的十九大精神,真正学懂弄通并紧紧结合法院工作实际,在做实上下功夫。落实主体责任,严肃党内政治生活,强化党内监督,持之以恒抓好党风廉政建设,确保公正廉洁司法。大力开展以提高工作本领为核心的能力建设,力求既政治过硬,又本领高强;既有担当的宽肩膀,又有成事的真本领。加强基层基础建设,强化对下监督指导,努力提升基层司法水平;坚持从优待警,强化履职保障,营造栓心留人环境,努力解决基层法院招人难、留人难问题。更加自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会有关法院工作的各项决议和决定,加强代表、委员联络工作,认真做好代表、委员建议、提案的办理工作。依法接受检察机关诉讼监督,主动接受社会各界监督,不断加强和改进法院工作。

    各位代表,我们将在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下,锐意进取,扎实工作,以新气象新作为履行好新时代赋予我们的新使命,不断开创全市法院工作新局面,为朝阳振兴发展、谱写人民美好生活新篇章作出新的更大的贡献!

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