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朝阳市人民代表大会常务委员会工作报告
上一篇    来源:市人大常委会     2018/1/15 16:03:02    下一篇

 ——201818日在朝阳市第十一届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会党组书记、常务副主任    

各位代表:

    我受市十届人大常委会委托,向大会报告五年来的主要工作,并对今后工作提出建议,请予审议。

过去五年的工作回顾

    过去的五年,是朝阳经受住各种困难和考验、取得振兴发展和民生保障新成就的五年,是民主法治建设取得新进步的五年,也是全市人大与时俱进、改革创新取得新突破的五年。五年来,市十届人大常委会在市委的正确领导下,紧紧围绕全市工作大局,突出重点、破解难点、关注热点,认真履行法定职责,圆满完成各项工作任务,为促进朝阳改革发展稳定作出了积极贡献。

    一、突出工作重点,紧紧围绕市委中心工作,充分行使重大事项决定权

    五年来,常委会共作出重大决定决议18项,并通过跟踪监督,保证了决定决议的贯彻执行。

    五个一工程是市委作出的科学决策,是符合朝阳市情、落实新发展理念的重大举措,是四个着力在我市的生动实践。常委会对此高度重视,作出关于加快推进五个一工程建设的决议,并通过集中视察、专题调研、专项工作评议、跟踪监督等措施,在战略上进一步统一了全市上下持之以恒推进五个一工程建设的思想认、坚定了将这一宏伟蓝图绘制到底的决心和意志。脱贫攻坚事关增进人民福祉,事关决胜全面建成小康社会。常委会持续关注,作出了关于全力推进脱贫攻坚的决定,强调要进一步提高认识、明目标、突出重点、精准施策,切实形成脱贫攻坚工作长效机制,并加大跟踪监督力度,组织开展专题询问,推动全市脱贫攻坚工作取得重要阶段性成果。全力推进生态环境建设是市委确定的一项重要任务。常委会落实市委决策部署,作出了关于加快生态环境建设的决议,要求牢固树立绿色发展理念,加大环境污染防治和生态系统保护力度,完善生态环境管理制度,坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。实施城区集中供热是关乎千家万户的重大民生工程。常委会及时作出关于加快城区集中供热设施建设的决定,并积极回应社会关切,连续四年跟踪监督决定落实,形成了加快工程建设、推动解实际问题的合力。凌河治理与经济社会发展和人民生活需求密切相关常委会在连续三届监督推动的基础上,围绕三带规划建设,作出了关于批准凌河流域综合治理及开发总体规划的决定,推动凌河治理向纵深发展。常委会还围绕矿山矿业整顿、法治宣传教育、计划和预算调整等及时做出决定决议,保证市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

    二、坚持问题导向,紧紧围绕改革发展稳定,有效行使监督权

    五年来,常委会共听取审议一府两院工作报告113项,开展三查(察)等活动130次、专项工作评议17次、专题询问6次。

    紧紧围绕结构调整和转型升级,着力推动经济平稳健康发展坚持运用人大的工作方法,把项目建设和体制机制改革创新作为推进经济开发区建设的突破口,积极组织开展专题视察、调查、调研等活动,多次围绕招商引资、项目建设、融资平台搭建等组织召开协调会、推进会,强力推进审批制度改革、要素保障、绩效考核、多规合一和省级开发区达标,推动经济开发区建设和发展实现了新突破。以督办代表议案为契机,跟踪监督设施农业提质增效工程建设,视察和调查农业产业化龙头企业发展和农产品加工园区建设、坡耕地改造和节水滴灌工程建设情况,推动加快农业现代化进程。连续三年视察文化旅游产业发展,专题视察旅游园(景)区建设,对服务业集聚区项目建设情况进行调研,推动新兴产业快速成长、传统产业加快转型升级。为推动提高我市新型城镇化质量,对新市镇和小城镇建设情况进行视察,围绕规划衔接、产业支撑、基础设施建设等提出建议,并对相关工作开展了专项评议。落实三个推进要求,听取审议国资国企改革情况报告,提出加快发展混合所有制经济、积极推进现代化企业制度建设、强化国资国企监管等建议,促进国有资产保值增值,更好服务发展、造福人民。对科技进步法和科技成果转化法贯彻执行情况进行执法检查,推动提升科技创新对经济增长和社会进步的贡献率。专题调查公共资源交易系统建设和公共行政服务中心运行情况,专题询问简政放权工作,推动行政审批制度改革的不断深化。围绕深化改革、优化营商环境、科技创和城市管理深入开展调查研究,并向市委报送调研报告,为市委决策提供重要依据。听取审议规划实施、计划和预算执行、审计和审计整改情况报告,监督部门预算编制执行,审查批准财政决算和市本级预算调整方案,积极推进人大预算联网监督工作,推动提高经济运行质量和公共财政建设水平。

    紧紧围绕构建和谐社会,着力推动民生改善和社会进步。持续关注和回应民生关切,围绕安全生产和食品安全开展了专题询问,并将听取询问意见落实情况报告列为常委会重要议题,强调认识上要更清醒、措施上要更坚决、治理上要更有力,常抓不懈、久久为功,确保人民群众的生命财产安全。持续关注教育卫生改革发展,先后听取审议了学前教育、义务教育均衡发展、师德师风建设情况报告,对新型农村合作医疗、医药卫生体制改革、基层医疗卫生服务体系建设等工作进行深入调查,提出针对性意见建议,并跟踪监督审议意见落实,努力推动教育卫生事业健康发展,不断增强人民群众的获得感。对动物防疫法贯彻执行情况进行执法检查,并开展专项工作评议,推动动物防疫工作取得新进展。专题调研全市留守儿童安全状况,推动留守儿童安全问题得到切实解决。常委会还监督推动了民族经济发展、农村公路管护、物业管理、残疾人保障、非物质文化遗产保护等工作。

    紧紧围绕美丽朝阳建设,着力推动环境治理和生态保护。结合代表议案督办和立法工作,通过专题视察和执法检查、听取审议专项工作报告、提出整改意见和建议,加大矿产资源开发利用保护、矿山生态环境恢复治理、打击矿产资源领域违法犯罪工作监督力度,推动建立了矿山矿业综合整治长效机制。连续三年视察城区环境综合整治、污水处理厂运行、城区周边绿化情况,对相关工作开展专项评议和专题询问,推动城市环境逐步得到改善。跟踪监督封山禁牧、森林防火和草原沙化治理,对水资源开发利用和节约保护、水土保持法贯彻执行情况进行调查和执法检查,推动水资源涵养、开发使用和保护工作,为可持续发展提供战略性资源保障。注重工作监督与环保宣传有效衔接,通过重点工作监督与集中宣传相结合、三查(察)与常规宣传相结合、发现问题与推动问题解决相结合,积极开展环保世纪行宣传活动,进一步提高了全社会的环境保护意识。

    紧紧围绕法治朝阳建设,着力推动社会公平正义。持续关注普法工作,深入调查刑事侦查、立体化社会治安防控体系建设和社矫正工作,专题调研公安工作,对市政府组成部门年度执法情况进行了民主测评,推动法治政府建设。结合旁听庭审,先后对法院商事审判、刑事审判、行政审判、审判监督和立案等工作进行调查,安排专业代表小组对立案登记制改革情况进行跟踪监督,提出了健全多元化纠纷解决机制、提升审判队伍综合能力、合理配置审判资源等建议,促进司法体制改革。在深入调查基础上,听取审议了公诉、反贪污贿赂等工作情况报告,强调要深化诉讼制度改革、推进公诉规范化建设,切实提升公诉工作质量;加强贪污贿赂犯罪预防、健全反贪污贿赂工作机制,切实营造良好的从政环境和政治生态。注重发挥规范性文件备案审查的法律监督作用,修订完善备案审查工作程序,进一步统一了备案审查格式、健全了信息反馈和纠错机制,备案审查工作运行更加规范。始终把受理申诉控告作为维护社会稳定和保证人民合法权益的重要渠道,共依法受理人民群众申诉、控告、检举和意见3754件次,在全部认真办理的同时,对那些危害社会稳定、影响正常经济秩序,特别是群众反映强烈、问题比较集中的案件,及时转交有关部门限期处理,保障了人民群众的合法诉求。

    三、注重立法质量,紧紧围绕城市建设和环境保护,积极行使地方立法权

    立法法赋予设区的市地方立法权,是健全立法体制、完善人民代表大会制度、推进人大工作与时俱进的重要举措。常委会对此高度重视,深入调研,扎实推进,两年来共制定地方性法规3件,在审地方性法规1件。

    加强立法机制和能力建设。按照省人大要求,经市委批准设立法制委员会和法制工作委员会,制定《朝阳市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,为我市地方立法工作提供了组织和法律保障。立法过程中,始终坚持党的领导,及时将立法规划和计划报送市委审批,遇到重大问题及时向市委请示报告,自觉把市委的领导贯穿人大立法工作全过程。充分发挥人大在立法方向上的主导作用,注重从朝阳经济社会发展实际和民生保障需求出发,确定立法项目。在坚持科学立法、民主立法、依法立法的基础上,提出了不抵触、有特色、可操作的立法主导原则。研究制定法规草案公开征求意见、立法论证听证、立法顾问及咨询专家聘任等一系列工作规则和办法,用制度保证了立法工作的扎实推进。

    积极开展地方立法工作。近年来,我市城区集中供热工程建设取得重大进展,供暖状况明显改善。为进一步规范城市供热行为、保障供热质量,与市政府共同研究确定立法主体,主动介入前期调研,广泛听取各方意见,制定《朝阳市城市供热条例》,使我市供热管理逐渐步入了法治化轨道。为更好贯彻绿色发展理念,落实市委决策部署,加强生态环境保护,制定了《朝阳市矿山生态环境恢复治理条例》,2017111日颁布施行。为强化水资源保护,规范水资源开发利用,将《朝阳市水资源管理条例》纳入立法计划,相关立法工作正在积极有序推进。为保证地方立法工作的连续性,积极开展了下届人大立法规划项目的征集、整理、论证等前期准备工作。

    四、深化代表工作,着力提升服务保障水平,更好发挥代表主体作用

    常委会认真贯彻实施代表法,支持和保障代表依法履职,代表作用得到充分发挥。

    创新代表培训方式,健全代表培训机制,在强化集中培训的基础上,开展远程网络学习培训,共举办代表培训班五期,培训代960人次,实现了代表培训的全覆盖。丰富代表小组组织形式,发挥代表专业特长,组建内务司法、财政经济、农业农村、城乡建设、环境保护、教育文化、医疗卫生和旅游发展等8个专业代表小组,提升了代表活动实效。优化升级代表365履职平台、开辟代表双创专栏,及时发布代表参与经济建设和创新创业的重要信息,激发了代表的履职热情。完善代表议案交办程序,结合工作监督和法律监督,不断加大议案督办力度,6件代表议案均已办结落实。坚持由代表工作部门直接征求代表建议办理意见,并采取信函催办、重点督办、个别查办等方式,强化跟踪监督,代表提出的347件建议中,问题得到解决的有246件,问题解决率达到了70%以上。健全邀请代表列席常委会和常委会组成人员固定联系代表机制,研究制定代表向原选举单位述职和履职管理办法(试行),为代表依法履职提供了制度保障。落实省委关于换届工作的决定要求,在市委领导下,深入开展前期调研,起草了县乡两级人大换届选举工作意见和市十一届人大连任代表推荐工作意见,举办换届选举工培训班,配合市委加强县乡人大换届选举工作指导,顺利选举产生了符合结构和素质要求的新一届人大代表。

    五、强化自身建设,着力增强常委会及机关履职能力,不断开拓人大工作新局面

    常委会深入贯彻市委6号文件(即《中共朝阳市委贯彻<中共辽宁省委关于进一步加强和改进人大工作的决定>的实施意见》)精神,主动适应新形势新任务要求,全面加强自身建设,履职能力和工作水平迈上新台阶。

    始终把坚持党的领导贯穿人大工作全过程,自觉贯彻落实市委决策部署,紧紧围绕中心工作履职行权,人大的工作实效不断增强。认真开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育,党内政治生活和党内监督不断加强,机关党建工作有效推进。常态化开展政治理论、法律法规和业务知识学习,常委会组成人员和机关干部的理论素养和业务能力不断提高。深刻汲取4·30案件沉痛教训,着力强化制度设计执行,研究制定和修订常委会及机关工作制度28项,为全面履行职责和营造良好政治生态提供了制度保证。注重发挥主流媒体和新媒体作用,不断丰富人民之声专版、常委会特刊和人大期刊内容,拓展人大门户网站功能,研发开通手APP,广泛宣传民主法治建设、人民代表大会制度和人大履行法定职权情况,宣传工作质量和效果得到明显提升。

    常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一原则,认真行使人事任免权。五年来,共任免地方国家机关工作人员317人次,表决的赞成率逐年提高,由2013年的92.2%上升到2017年的99.5%。修订人事任免办法,增加宪法宣誓有关规定,实行任命人员就职前宪法宣誓,进一步增强了被任命人员的宪法意识和公仆意识。

    各位代表,十届人大常委会取得的成绩,归功于市委的正确领和全市人民的高度信任,是全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果,是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院协同配合的结果,也是县乡人大大力支持的结果。在此,我代表十届人大常委会向大家表示衷心的感谢!

    五年的工作实践收获很多、感悟很深,我们在生动的实践中归纳了五条体会:第一,做好新时代人大工作,必须牢牢把握正确的政治方向,坚持党的领导、服从服务全市工作大局。坚持正确政治方向的核心要义是坚持党的领导。我们始终把坚持党的领导放在首位,努力实现人民当家作主、依法治国的高度统一,自觉贯彻落市委重大决策部署,使市委的主张通过法定程序成为全市人民的意志;自觉从全市发展大局出发,谋划和推进人大工作,集中力量、突出重点、务求实效,着力推动市委重大决策部署的贯彻落实。实践证明,人大只有坚持党的领导这一根本,自觉在大局下行动,才能保持正确的政治方向,才能充分发挥地方国家权力机关应有的重要作用。第二,必须牢固树立宗旨意识,把维护最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点维护人民利益,保障人民当家作主,这是人大全部工作的出发点和落脚点。我们始终坚持走群众路线,从人民的实践创造中汲取智慧,从人民美好生活需求中获得动力,着力在人民群众最关注的发展和民生问题中确定工作重点、三查(察)等工作实践中听取人民群众意见、通过履职公开接受人民群众监督,努力使人大各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生、维护民利。实践证明,人大工作只有根植于人民群众之中,才能保证同人民群众的密切联系,才能保持人大工作旺盛的生命力。第三,必须坚持求真务实,把问效贯穿于人大工作全过程。求真务实,既是工作态度、工作作风,也是做好人大工作的有效途径。我们始终坚持把党委所想、社会所期、群众所愿、人大所能有机结合起来,通过精准选择议题、运用刚性手段、强化跟踪监督实现问效,通过聚焦工作扎实不扎实、事情解决没解决、效果理想不理想、人民满意不满意实现问效。实践证明,只有不断增强监督刚性、务求监督实效,才能充分发挥人大职能作用,才能赢得党委的重视、一府两院的支持和人民群众的信任。第四,必须不断创新人大工作方式方法,把改革精神落实到依法履职的实践。创新是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,也是做好新时代人大工作题中应有之义。我们始终坚持在宪法和法律的框架内,创新人大工作方式方法,提出并践行四个结合、五个转变,常态化开展专项工作评议和专题询问,改变代表建议办理征求意见主体,搭建代表履职新平台,尝试对审议意见落实情况进行满意度测评,探索代表履职管理新方法。实践证明,人大工作只有适应新时代要求、不断改革创新、不断以变应变,才能激发内生动力,才能更好履行法定职责。第五,必须尊重代表主体地位,充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用。尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主。我们始终把充分发挥代作用作为人大工作的固本之策,着力通过扩大代表参与面和拓宽代表履职渠道,为代表更好履职创造有利条件;通过提高代表议案、建议办理质量,调动代表参政议政积极性;通过加强代表联络服务工作,密切代表同人民群众的联系;通过健全代表培训和管理机制,增强代表履职效能。实践证明,只有紧紧依靠人大代表、有效发挥代表作用,人大的根基才能牢固,人民代表大会制度的优越性才能充分显现。

    回顾五年工作,我们也清醒地认识到,本届常委会的工作与新时代新任务的要求、与党和人民的期望还有一定差距,还存在一些薄弱环节。主要是立法和规范性文件备案审查能力还不够强,创新实践和刚性监督还不到位,代表履职服务保障和常委会及机关自身建设还有待进一步强化。对这些问题我们已经有了足够认识,在下一步工作中要认真全面地加以整改。

今后工作的建议

    各位代表,党的十九大确定了我国发展新的历史方位,描绘了决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,为党和国家事业进一步发展指明了方向,同时也对加强和改进人大工作提出了明确要求。我们要在市委的正确领导下,深入学习贯彻党的十九大和市委十届六次全会精神,牢牢把握党委所想、社会所期、群众所愿、人大所能,紧紧围绕全市工作大局,突出重点、破解难点、关注热点,认真履行法定职权,运用人大的工作方法,着力推动振兴发展和改革开放、着力推动脱贫攻坚和民生改善,着推动环境保护和生态建设、着力推动民主法治和社会稳定、着力推动人大自身建设,为朝阳经济社会平稳健康发展作出新的贡献。

    要坚持党的领导、明确政治站位。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持紧紧围绕市委中心工作履职行权,坚持重大事项、重大问题通过人大常委会党组向市委请示报告,自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职的各方面和人大工作的实践中。

    要紧紧围绕改革发展、民生保障认真履职。进一步关注发展不平衡不充分问题,对十三五规划实施、年度经济运行、全口径预算决算、五个一平台建设、脱贫攻坚、教育卫生事业发展、国资国企改革、科技创新、对外开放、营商环境建设等工作开展监督,着力推动转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、进民生福祉。

    要紧紧围绕生态文明建设认真履职。进一步关注环境治理和生态系统保护,加快推进水资源管理和森林城市建设立法,加强生态环境法律法规执法检查,加大生态环境建设工作监督力度,深入开展环保世纪行在朝阳的宣传活动,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,推动生态环境改善,建设美丽朝阳。

    要紧紧围绕全面依法治国认真履职。进一步增强立法能力,提高立法质量,以立法促发展、保稳定;加强对法律实施情况监督检查,促进严格执法、公正司法,保证法律得到正确有效实施,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实尊重和有效保护;深入开展法治宣传教育,普及法律知识,引导人民群众依法表达合理诉求、维护合法权益、解决矛盾纠纷,推进法治朝阳建设。

    要紧紧围绕代表作用的发挥认真履职。进一步加强同人大代表和人民群众的联系,充分发挥人大联系人民群众和人民群众表达意愿、实现有序政治参与的主渠道作用;用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作和建设,不断增强履职行权的能力和自觉,切实把人大及其常委会建设成为全面履行法定职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

    要紧紧围绕提高机关工作效率加强自身建设一是进一步提高抓落实的能力。在落实上要做到四个结合,即:追求审议质量与追求审议结果高度落实相结合、制式和告知式监督与随机和适时监督相结合、注重立法和备案审查内容与注重立法罚则和备案审查意见执行相结合、充分发挥代表作用与增强履职效能和形成培训机制相结合;二是进一步提高工作创新的能力。在创新上要实现五个转变,即:各项工作齐头并进向重点工作得到突破转变、常规监督向刚性监督转变、代表建议办理被满意主动满意转变、机关活跃向代表及选民活跃转变、代表运用常规化手段履职向运用信息化手段履职转变,切实增强人大工作的针对性和实效性。

    2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。按照市委十届六次全会精神要求,根据全市经济工作会议部署,常委会对今年的主要工作作出预安排。

    ——认真履行法定职权围绕改革发展和对外开放开展监督听取审议十三五中期评估、计划预算执行、审计和审计整改等情况报告,专题视察经济技术开发区项目建设和多规合一、农业园区建设和共营制改革、新市镇建设等工作,跟踪监督旅游园(景)区发展情况,对放管服改革、金融服务发展、畜牧业供给侧改革等工作进行调查,推动经济平稳健康发展。围绕民生改善和生态环建设开展监督取审议基层公共文化建设和公共卫生服务工作报告,跟踪监督脱贫攻坚和义务教育发展基本均衡县(市)区创建工作,对城市管理、食品卫生安全示范城创建、农村公路管护、标准化果园建设等工作进行调查,推动民生需求保障和生态环境保护。围绕民主法治建设开展监督。听取审议执行和侦查监督工作情况报告,调查行政复议、食品药品违法侦查等工作,深入开展规范性文件备案审查,制定申诉控告工作办法,促进社会和谐稳定与公平正义。围绕城市建设管理和生态环境保护立法。制定五年立法规划,扎实推进水资源管理条例审议工作,启动城市绿化立法相关工作,对城市管理执法的范围、程序、权限、责任等开展调研论证,做好立法准备。要结合监督工作实践,适时就重大问题作出决定。修订完善人事任免办法,适应监察体制改革的新要求。

    ——充分发挥代表作用。加强代表履职培训,拓展人大代表365履职平台功能,创建代表履职微信群,编制常委会组成人员固定联系代表方案,建立市人大代表信息联络站,为代表依法履职创造有利条件。创新代表建议交办督办方式,探索网上交办、影像留痕等手段,提高办理质量和效率。健全代表小组组织形式,丰富代表小组活动内容,增强代表履职实效。加强代表履职宣传,发现和培育履职先进典型,激发代表履职积极性。

    ——加强机关自身建设。深入学习贯彻党的十九大精神,准确把握新时代人大工作的新任务新要求,推进两学一做学习教育常态化制度化,开展不忘初心、牢记使命主题教育,全面加强自身建设。不断加强机关党员、干部党性和思想教育,增强心中有党的思想自觉、完成党委中心工作的实践自觉和遵守党规党纪的行动自觉,用思想上的自觉来保证党委中心工作的推进、各项制度的落实和人事意图的实现;不断加强机关党员、干部的宗旨和信仰教育行党的群众路线、畅通人民群众利益诉求渠道,坚定四个自信,强化思想、理论和情感认同,用宗旨意识和信仰的坚定来塑造机关为民、务实、创新、清廉的形象;不断加强机关党员、干部的规矩和纪律教育,严明政治纪律和政治规矩,强化制度设计执行,让党员干部晓律令、存敬畏、守底线,用纪律、规矩和制度的约束来构建机关良好的政治生态;不断加强机关干部的自身修养形成重学习、慎思考、敏于行的风气,培养省其身、固其本、养其廉的操守,树知民意、察民情、解民忧的观念,切实增强履职能力,提高服务保障水平;不断加强工作方式方法创新实践,切实把四个结合、五个转变体现在履行法定职责上、落实到人大工作实践中,进一步增强人大工作的刚性和实效。

    各位代表,面对全市人民对美好生活的向往,面对新时代新思想新目标新征程,市人大及其常委会责任重大、使命光荣。责任催人奋进,使命呼唤担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为朝阳振兴发展和决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

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