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朝阳市第十一届人民代表大会计划和预算审查委员会关于朝阳市2017年预算执行情况和2018年预算草案的审查结果报告(书面)
上一篇    来源:市人大常委会     2018/1/15 15:41:26    下一篇

201818日朝阳市第十一届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过)

计划和预算审查委员会主任委员   王涌翔

各位代表:

    朝阳市第十一届人民代表大会第一次会议,审议了市人民政府提交的《关于朝阳市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》及2018年预算草案。会前,财政经济委员会在常委会预算工作委员会的协助下,对预算报告和预算草案进行了初步审查。会议期间,计划和预算审查委员会根据代表们的意见,又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

    计划和预算审查委员会认为,市人民政府及全市各级财税部门深入贯彻落实市委的决策部署和市十届人大七次会议有关预算的决议,认真执行预算法,坚持稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,切实加强预算管理,千方百计增收节支,完成了市人大常委会批准调整后的年度预算任务。

    2017年全市财政预算执行情况较好,但也存在一些困难和问题。主要是财源不足,财政持续增收能力不强;刚性支出增长较快,有限财力满足不了刚性支出需求,收支缺口很大;预算编制精细化水平有待提高,预算执行的严肃性仍需增强;政府债务负担沉重,防范风险任务艰巨;企业养老保险基金收支缺口逐年增加,基金支付压力较大等。这些问题也严重影响到2018年的预算安排和执行,必须采取有效措施,切实加以解决。

    计划和预算审查委员会认为,市人民政府提出的2018年预算草案总体可行,符合预算法的基本规定,符合中央、省市有关财税改革精神和朝阳经济发展实际,体现了稳中求进工作总基调。收入的预测与当前经济形势和我市实际基本相适应,支出的安排重点考虑了保工资性支出、保养老金发放、保基本民生支出、保基本运转支出,并继续控制行政运行和非急需社会事业建设项目经费。同时,为完成财政预算任务、发挥财政职能作用、提高财政管理水平而提出的措施,也是可行的。计划和预算审查委员会建议,市第十一届人民代表大会第一次会议批准市人民政府提交的《关于朝阳市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》,批准2018年市本级预算。

    为更好地完成2018年预算任务,不断提高预算管理水平,计划和预算审查委员会提出如下建议:

    一、加强收入征管和资金争取,努力增加政府可用财力。财税等部门要加强沟通协调配合,强化税收征管,加强稽查催缴力度,严格依法征税,做到应收尽收。要重视经济走势对税收的影响,合理分析税收和经济增长的关系,提高组织收入的预见性,促进税收可持续增长。对应缴的各项非税收入,予以足额收缴入库,严禁截留挪用和坐收坐支。要继续用好用活用足上级各项优惠政策,并积极争取更多的政策和资金支持,努力做大我市财力规模,增强财政保障能力。

    二、充分发挥调控作用,积极推动经济发展提质增效。继续落实积极的财政政策,充分发挥税费减免、贴息等杠杆作用,支持“五个一工程”及项目建设,促进经济发展向提高质量转变,稳步厚植财源。进一步优化营商环境,坚决杜绝乱收费、乱罚款,切实减轻企业负担。不断创新财政资金投入方式,充分发挥财政资金的引导作用,通过PPP模式等方式撬动社会资本,激发社会资本投资活力。稳步推进县乡财政体制改革,充分调动乡镇发展经济、壮大收入的积极性,增强乡镇财政实力,实现乡村振兴发展。

    三、科学合理安排财政资金,努力保障基本公共服务需求。要牢固树立过紧日子的思想,大力压缩一般性支出,“三公经费”只减不增,有效降低行政运行成本。按照公共财政要求,统筹财力配置,全力落实好各项民生政策,大力支持脱贫攻坚、农业、教育、医疗、生态保护、城乡公共基础设施建设等重点工程,让人民群众共享改革发展成果。加大专项资金整合力度,推进跨部门、同类型专项资金的实质性整合,避免资金使用“碎片化”。各级政府要采取有效措施,多渠道筹措资金,确保基本养老金按时足额发放,切实降低养老保险金支付风险。

    四、切实强化预算约束,不断提高财政资金管理水平。要严格执行市人代会批准的预算,并及时批复、下达到预算单位。强化预算执行的严肃性,减少预算的追加和调整,严禁无预算或超预算拨款,提高预算的约束力。完善政府采购预算编制,严格履行政府采购程序,规范政府采购行为。健全和完善绩效评价体系,不断扩大绩效评价覆盖面,扎实推进“绩效预算”模式,逐步构建预算安排与绩效挂钩的管理机制。继续清理结转结余资金,有效减少资金的结转结余,盘活存量,使财政资金发挥最大效益。进一步完善现代国库管理制度,切实将所有财政资金全部实行国库集中支付。

    五、不断加强财政监督,坚决筑牢财政运行安全防线。进一步加强对收入征管、重点支出和民生支出重大政策执行及其绩效的监督检查力度,确保财政资金安全、规范、有效使用。强化审计监督,充分运用审计成果,认真抓好审计查出问题的整改,严格查处违法违纪行为,严肃财经纪律。建立完善债务风险预警、化解和应急处理机制,定期全面分析评估债务风险状况,依法妥善处理存量债务。依法公开预算,增强预算的透明度,自觉接受社会监督。

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