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朝阳市人民检察院工作报告
上一篇    来源:市人大常委会研究室     2017/10/16 15:03:11    下一篇

 

——2017111在朝阳市第十届

人民代表大会第七次会议上

市人民检察院代检察长  吕景文

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议。

 2016年检察工作简要回顾

在过去的一年里,全市检察机关深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实市委、市人大和上级检察机关部署,以服务朝阳振兴发展为中心,紧紧围绕全市“三大任务”的工作布局,依法履职,各项检察工作取得了新的进展。

主动作为,服务朝阳振兴发展

一是探索建立服务保障朝阳振兴发展长效机制。牢固树立“经济社会发展到哪里,检察服务就拓展到哪里”理念,制定了市检察院《关于服务朝阳振兴发展的实施意见》,明确了服务和保障营造良好政治生态、“五个一工程”建设、脱贫攻坚等工作的具体措施并狠抓落实,为朝阳振兴发展提供了有力的司法保障。

二是切实转变执法理念。在查办案件中严格区分罪与非罪的界限,慎重采取强制措施,以办案保稳定、促和谐。认真分析研判房地产开发、工程建设等领域矛盾风险,增强防控风险的主动性和针对性,推进源头防范治理。

三是积极为换届工作提供良好法律服务。认真落实市委关于对换届候选人人选进行政治把关工作的有关要求,为确保换届工作顺利完成发挥了积极作用。

四是扎实开展精准扶贫工作。深入到北票市西官镇扣卜营村调研,现场解决了美丽乡村建设资金、大棚蔬菜、养殖小区等产业扶贫项目建设、修建4公里柏油路、2公里水泥路、建设村级卫生所等问题;与扣卜营村、梁杖子村的80户贫困户实名对接,帮助研究脱贫的具体措施。

二、认真履行批捕、起诉等职责,维护朝阳和谐稳定

始终把维护社会和谐稳定作为首要任务,共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1255人,提起公诉2302人。

一是依法打击危害国家政治安全犯罪。准确把握反恐怖斗争的新变化、新动向,积极配合有关部门开展网络反恐排查和综合治理。坚决打击“法轮功”等各种邪教组织捣乱破坏活动,共批准逮捕“法轮功”案件46人,提起公诉80人。

二是审慎办理金融犯罪案件。加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判,依法坚决打击合同诈骗、非法集资、金融诈骗、传销等破坏市场经济秩序和涉众型经济犯罪,为朝阳结构调整、工业转型升级、项目建设提供强有力的司法保障。共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪案件57人,提起公诉83人。批准逮捕了犯罪嫌疑人缴某等三人骗取银行贷款1.4亿元和犯罪嫌疑人李某虚开增值税发票7000余万元的犯罪案件。

三是突出民生保障。围绕人民群众平安需求,严厉打击严重影响群众安全感的刑事犯罪,积极开展打黑除恶专项斗争和打击电信网络诈骗犯罪专项行动,建立对偷拐骗抢、黄赌毒等犯罪常态化打击整治机制。共批准逮捕团伙犯罪及抢夺、抢劫、盗窃等多发性侵财犯罪案件460人,提起公诉585人。批准逮捕电信网络诈骗犯罪案件10人,提起公诉10人。畅通群众诉求渠道,依法解决群众合理诉求,受理群众来信来访497件(次),刑事申诉32件,全部依法办结。

三、深入查办和预防职务犯罪,促进营造良好政治生态

积极适应《刑法修正案()》和“两高”司法解释对职务犯罪侦查工作带来的新要求,保持办案力度,稳定办案规模,确保打击效果。2016年,共立案查办贪污贿赂犯罪案件3568人,其中要案33人,大案1426人。查办渎职侵权犯罪案件1318人,其中特大案35人。

一是突出办案重点。围绕朝阳“五个一工程”建设,以服务重大项目建设为抓手,重点查办问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部职务犯罪案件,坚决查处司法腐败和市、县、乡领导班子换届选举中拉票、贿选、买官卖官、权钱交易等犯罪案件。立案查办了朝阳市林业局原局长杨某、青山保护局原局长郑某涉嫌贪污325万元的要案。

二是深化专项整治活动。抽调25名干警参与省“4.30”专案的查处工作。开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,选择1-2个领域作为系统查案主攻方向,加大打击力度。立案查办了建平县烧锅营子乡车杖子村原村书记陈某等8人利用职务之便,套取退耕还林补贴款26万余元的大案;朝阳县柳城街道民政办会计曹某涉嫌贪污低保、社保资金110余万元的大案。

三是强化预防职务犯罪工作。围绕不想腐、不能腐、不敢腐的目标,与纪委和有关部门密切配合,深化预防宣传和警示教育。积极推进廉政教育“进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村”活动,深化预防教育进党校工作,开展预防宣讲和警示教育47次;向党委报送惩防职务犯罪年度报告8份;在朝阳日报开辟了预防职务犯罪专栏;开展了扶贫领域专项预防工作;受理行贿犯罪档案查询2200余次,有力提升了预防职务犯罪水平。

四、强化诉讼监督,维护公平正义

一是强化对侦查活动监督。对侦查机关应当立案而不立案的刑事案件督促立案5件。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,决定追加逮捕 20人,追加起诉20人。

二是加大对刑事审判活动的监督力度。依法提出刑事抗诉案件20件,法院已改判和发回重审15件。列席审判委员会6次,其中在讨论吴某等25人涉嫌贩毒犯罪一案时,提出的被告人吴某应判处死刑立即执行的量刑意见,被审委会采纳。

三是不断加强民事行政诉讼监督工作。受理民事申诉案件227件,提出、提请民事行政抗诉31件,提出再审检察建议8件,执行监督案件11件。办理的某县强行推毁朱某果园的行政行为违法案被最高检评为“十件行政诉讼监督”典型案例。

四是进一步突出刑罚执行活动监督。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当81人,办理羁押必要性审查案件59件,纠正违法17件。深入开展财产刑执行专项检察活动,督促1909名罪犯履行财产刑7200余万元。扎实开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项行动,共清理出判处实刑未执行刑罚案件22件,全部作出收监、暂予监外执行等处理。

五是积极开展专项监督活动。开展了对全市基层派出所办理刑事案件评查工作,审查案件15094件,监督公安机关立案7件,纠正违法7件,检察建议12次。深化“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督”活动,建议行政执法单位向公安机关移送案件44人。开展了对全市两级法院民事执行案件评查活动,评查案件436件,对未按规定送达法律文书、不应该终结执行而终结执行等程序性问题,发出检察建议29份。

五、全面深化司法体制改革,推进检察工作科学发展

一是全面推开司法体制改革试点工作。成立了朝阳市检察机关司法体制改革领导小组,制定了《全面推开司法体制改革试点工作实施方案》,明确了完善检察人员分类管理制度、完善司法责任制等四项改革试点工作的任务目标和具体要求,确保各项改革按照上级要求顺利推进。

二是积极落实检察人员分类管理改革任务。按照上级的统一部署,认真组织全市检察官入额考试、考核,将266名政治素质强、业务水平高、司法经验丰富、能独立办案的员额内检察官人选上报到省检察院,为检察人员分类管理奠定了基础。

三是深化阳光检务工作改革。始终把检察权置于人民监督之下,深化检务公开,认真落实案件查询、律师阅卷等制度;及时通过手机报、官方微博、微信等新媒体发布重要动态;网上公开重要案件信息、程序性信息、法律文书6579条。

六、切实加强检察队伍建设,树立良好检察形象

一是教育学习强基础。扎实开展“两学一做”专题教育,教育引导全体检察干警尊崇党章,遵守党规,组织开展了党课辅导、“讲述毛丰美故事,做毛丰美式的党员”、“读书成就梦想,知识照亮人生”等系列活动,引导检察干警发挥先锋模范作用。

二是岗位练兵强素质。以检察人员分类管理改革为契机,积极推进检察队伍职业化、专业化建设。开展专业化培训,统一计划,分级实施、对口培训。深入开展岗位练兵、案件研讨等活动,提高广大干警整体素质。在全省检察业务竞赛中,1人被评为优秀公诉人、1人被评为民行检察业务标兵、2人被评为民行检察业务能手。有19名干警通过了国家司法考试。

三是强化责任严管理。全市两级院党组切实履行主体责任,纪检组认真履行监督责任,严格落实“一案双查”制度,推进主体责任和监督责任落实到位。全面落实省委巡视组巡视反馈意见,对巡视组指出的三个方面10个问题,制定32条整改措施,并全部落实到位。深入开展警示教育,剖析了全国、全省检察机关违法违纪典型案例,吸取教训,警钟长鸣。坚持违纪必查,有错必纠,对51件(次)举报线索初核46件,其他举报线索正在调查中,并将初核结果及时向举报人反馈,有效防止了“关系案”、“人情案”、“金钱案”。加大检务督察力度,针对执法行为、检风检纪等开展专项督察25次,夯实了对检察干警的内部监督。

七、自觉接受监督,着力提升司法公信力

市检察院党组认真履行主体责任,严守政治纪律和政治规矩,自觉担当落实市委重大决策部署的政治责任,确保检察工作正确政治方向。坚持向人大及其常委会全面报告检察工作和专项工作的开展情况,主动向市人大常委会报告查办和预防贪污贿赂犯罪情况并接受市人大常委会专题审议。办理市人大交办信访案件13件。加强与人大代表、政协委员的经常性联系,邀请人大代表、政协委员视察、调研检察工作,参加检察开放日、案件听证会等活动,通过邀请座谈、寄送征求意见函等形式,向人大代表、政协委员汇报检察工作开展情况。全面推行人民监督员制度,人民监督员共监督评议案件9件。

各位代表,过去一年检察工作取得的成绩,离不开党委的领导、人大的监督、政府及社会各界的关心和支持。一年来,各级领导、各位人大代表积极支持检察机关依法独立公正行使检察权,积极支持检察机关改革创新,积极支持检察机关基层基础建设,有力地促进了各项检察工作的发展。在此,我代表市检察院向各位领导、各位代表以及长期关心支持检察事业发展的各界人士,表示诚挚的敬意和衷心的感谢! 

一年来,检察工作虽然取得了新的进展,但与新形势新任务新要求相比,仍然存在一些不相适应的地方,主要是:服务大局的针对性和实效性仍需加强,对新常态下出现的新情况、新问题,深入探索研究还不够到位。检察权运行机制和业务管理机制仍需健全完善,检察改革有待于进一步深化。检察信息化建设水平滞后,特别是职务犯罪侦查信息化、装备现代化建设仍需进一步加强。案多人少的矛盾比较突出,队伍素质仍需进一步提高。对这些问题和不足,我们将高度重视,切实加以解决。

2017年检察工作安排

2017年,全市检察机关将认真贯彻党的十八大、十八届六中全会和市委十届四次全会精神,主动融入全市发展大局,充分发挥检察职能作用,扎实推进检察改革,加强检察队伍建设,为朝阳振兴发展提供更加有力的司法保障和更加优质的司法服务。重点做好五个方面工作:

第一,牢牢把握学习贯彻十八届六中全会这一主线,推动检察工作深入开展。要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚持党对检察工作的集中统一领导。要认真学习贯彻《准则》、《条例》,完善检察机关党内监督制度,更好地落实党组的主体责任,确保检察权依法依纪规范行使。要进一步认识和把握深化检察改革的总体思路,明确当前检察工作与检察改革的基本任务和要求,重点落实好完善司法责任制等改革工作。

第二,牢牢把握服务大局的职责使命,全面履行检察职责。紧紧围绕全市“三大任务”的工作布局,进一步健全和细化检察机关服务大局的举措,力求在服务朝阳振兴发展上精准发力。要依法处理与暴恐犯罪相关联案件,严厉打击黑恶势力、严重暴力等刑事犯罪。突出打击非法集资、食品药品安全、环境污染、安全生产、侵犯未成年人合法权益等犯罪,努力提升人民群众的安全感和幸福感。积极参与社会治安综合治理,进一步加强法制宣传,加强派驻基层检察室规范化建设,努力提高社会治理的法治化水平。加强对小微企业、创新型企业、转型发展企业以及知识产权的司法保护,平等保护各类市场主体合法权益。

第三,牢牢把握惩贪治腐的高压态势,促进党风廉政建设。紧紧围绕群众反映强烈的怠于履职、权力滥用、吃拿卡要等突出问题,紧盯权力集中、资金密集、资源紧缺、竞争激烈、监管薄弱的行业和领域,坚决惩治严重损害经济发展环境、严重损害民生民利的职务犯罪,坚决查办发生在领导机关和领导干部中的大案要案。更加注重侦防一体化建设,深化检察机关惩治和预防腐败体系建设,筑牢公正廉洁的制度防线。

第四,牢牢把握维护公平正义的不懈追求,加强法律监督。紧紧围绕保证公正司法、提高司法公信力的要求,进一步加大对侦查、审判、刑罚执行和监管活动的监督力度,突出抓好各项专项活动,健全监督工作机制,着重解决司法不公、执法不严突出问题。健全行政执法与刑事司法相衔接机制,积极探索通过督促履职、支持起诉等方式,加强对行政执法不作为、乱作为等情形的法律监督,促进依法行政。

第五,牢牢把握正风肃纪的严格要求,建设高素质检察队伍。要自觉接受党的领导,坚决贯彻市委决策部署,主动汇报检察工作,确保检察工作政治方向。要主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,确保检察权依法正确行使。要以提升法律监督能力为核心,深入推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。要加强领导班子建设,坚持从严监督管理领导班子,提升领导班子依法决策的水平。坚持从严治检不动摇,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强自身监督制约机制建设。实行办案质量责任制和错案责任倒查问责制,严格执行铁规禁令,坚持以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违法违纪行为,引领检察队伍绷紧廉洁之弦,守住公正底线。

    各位代表,在新的一年里,我们决心在市委和省检察院的坚强领导下,认真落实本次大会决议,更加自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,秉持法治精神,恪尽职守,忠诚履职,奋力开创朝阳检察工作新局面,努力为朝阳振兴发展作出更大的贡献!
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