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朝阳市人民代表大会常务委员会工作报告
上一篇    来源:市人大常委会研究室     2017/10/16 14:34:23    下一篇

 

——2017111在朝阳市第十届

人民代表大会第七次会议上

市人大常委会党组书记、常务副主任   韩军

各位代表:

我受市十届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2016年的主要工作

过去一年,常委会在中共朝阳市委的正确领导下,认真贯彻落实市十届人大五次会议精神,以深入开展两学一做学习教育为动力,围绕中心、突出重点、破解难点、关注热点,强力推进经济社会发展、强力推进民生改善社会稳定、强力推进工作方式方法改革创新、强力推进常委会及机关作风转变,人大工作和建设取得了新成效。

一、围绕市委重大决策部署,充分行使决定权,推进全市决策法治化

常委会坚持行使决定权与开展重点监督工作有机结合、各项工作由齐头并进向重点工作得到突破转变,围绕事关全市振兴发展和民生保障的重大事项作出决定,推动重点工作深入开展。

(一)围绕五个一工程建设行使决定权。五个一工程是符合朝阳市情,落实五大发展理念的重大举措,是四个着力在我市的生动实践。常委会围绕要素保障、开发区项目建设、科技成果转化等工作,集中开展调研、视察和执法检查,听取审议相关工作报告,作出了关于加快推进五个一工程建设的决定。在战略上,进一步统一了全市上下持之以恒推进五个一工程建设的思想认识,增强了咬住目标、抓好项目建设的信心,坚定了将这一宏伟蓝图绘制到底的决心和意志。

(二)围绕脱贫攻坚行使决定权。脱贫攻坚事关增进人民福祉,事关全面建成小康社会。常委会对此高度重视,将推进全市脱贫攻坚工作作为重要监督议题,听取审议相关报告,并作出了关于全力推进脱贫攻坚的决定。要求进一步提高认识、明确目标、突出重点、精准施策、竭力而为,切实形成脱贫攻坚工作长效机制,确保如期完成脱贫攻坚任务。

二、建立健全立法机制,注重立法质量,扎实推进地方立法工作

常委会十分珍视地方立法这一全新职权,加强立法工作制度设计,准确把握立法原则,在三大立法权限内,围绕城市建设和环境保护精准选项,积极推进地方立法。

(一)加强立法能力建设。立法法赋予设区市地方立法权,是健全立法体制,完善人民代表大会制度,推进人大工作与时俱进的重要举措。常委会坚持党的领导,及时将立法规划和计划报送市委审批,立法中遇到的重大问题及时向市委请示报告,自觉接受市委对立法工作的领导。注重发挥人大在立法方向上的主导作用,从朝阳经济社会发展实际和民生保障需求出发,确定立法项目。在坚持科学、民主、为民立法的基础上,提出了不相抵触、体现地方特色、违禁有罚的立法主导原则。研究制定了法规草案公开征求意见、立法论证听证、立法顾问及咨询专家聘任等一系列工作规则和办法,用制度保证立法工作扎实推进。

(二)围绕城市供热立法。我市城市供热长期存在基础设施陈旧、供热企业分散、供求矛盾尖锐等问题,市民反映比较强烈。市政府积极作为,全力推进城区集中供热工程建设,城区南部已实现集中供热,北部供热设施建设也在扎实推进。为进一步规范城市供热行为,保障城市供热质量,常委会提出了制定《朝阳市城市供热条例》的立法选项,并与市政府共同研究确定立法主体,主动介入前期调研,通过召开座谈会、听证会等方式,广泛听取各方意见建议,《条例》草案经两次常委会会议审议通过、省人大常委会批准,已于20161123日公布施行,我市供热管理步入了法治化轨道。

(三)围绕矿山植被恢复治理立法。我市矿产资源的长期粗放式开采经营,对自然植被和土地造成严重破坏,制约了经济社会的可持续发展。对此,市委高度重视,作出了全面开展矿山矿业整顿的重大决策,人大代表也联名提出了加快建立矿山植被恢复治理长效机制的议案。常委会落实市委决策部署、回应人民群众呼声,扎实推进《朝阳市矿山植被恢复治理条例》立法。《条例》草案已经初审,针对审议时组成人员提出的内容不够完备、罚则不够明确、相关制度确立还需调研论证等问题,安排法制委做了必要的修改和完善,并按照法定程序将《条例》草案的进一步审议纳入了2017年立法计划。

三、突出监督重点,创新工作方式,增强监督的针对性和实效性

常委会注重随机监督、适时监督,延伸监督链条,跟踪监督决议决定执行和审议意见落实,并进行满意度测评,力求形成前后衔接、始终相连的闭合式监督过程,强化监督刚性,增强监督实效。全年共听取审议专项工作报告28项,组织开展专题询问2次、专项工作评议5次、三查(察)活动32次。

(一)强力推进结构调整、促进改革创新和对外开放。为加快推进经济技术开发区建设,切实发挥其五个一工程的核心作用,常委会专题开展调研和视察活动,多次围绕融资方式创新、项目建设、招商引资、京津冀项目对接等组织召开协调推进会,并在听取相关工作和审议意见落实情况报告后,强调要抢抓机遇,多措并举,切实解决项目开工迟缓、新签项目落地较慢、规上企业入统难、融资渠道不畅等问题,推进开发区建设实现了新突破。

为进一步推动体制机制改革创新,常委会在深入调查研究的基础上,对简政放权工作开展了专题询问。组成人员围绕权力下放的制度保证、工作运行、监督管理等,提出了16个方面的问题,通过询问,进一步促进了开发区独立审批、高效管理和封闭运行,推动了行政审批制度改革的不断深化。

为促进科技成果转化、打通科技与产业结合的通道,常委会对我市贯彻执行促进科技成果转化法情况进行检查,提出要着力解决科研成果供应不足和转化渠道不畅等问题,大力推进科技进步,不断增强科技对经济发展的支撑作用,并开展了专项工作评议;对全市大众创业、万众创新情况进行调查,提出了营造创新氛围、增加要素保障、优化双创工作环境,加快培育经济社会发展新动能的建议。

为推动项目建设、提升开放型经济发展水平,常委会专题视察了全市招商引资工作情况。强调要切实发挥五个一工程建设的平台作用,主动对接京津冀,实施精准招商;加快基础设施和项目库建设,提高招商要素保障能力,营造良好的亲商、安商环境,进一步增强招商引资工作实效。

为更好发挥金融在经济发展中的重要引导作用、推动解决融资难和融资渠道窄等问题,常委会就融资工作开展专题调查,并听取审议了相关报告。围绕金融体系和融资能力建设,提出了做优做强融资平台、构建多元融资渠道、创新金融产品、强化融资服务等建议,并开展了专项工作评议。

为加快推进新型城镇化进程、培育新的经济增长点,常委会在连续几年监督推动的基础上,专题视察新市镇建设情况,听取审议了相关报告。强调要加强规划衔接、加快基础设施建设、加大融资和招商引资力度,推进新市镇建设向纵深发展,并对此项工作进行了评议。

(二)强力推进民生改善和社会事业进步。扶贫开发既是一项重大民生工程,也是一项重大的政治任务。常委会高度关注,组织开展专题视察,听取审议相关报告,围绕怎么扶的问题,提出要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措和超常规的力度开展工作,要明确政策措施、加大资金投入、强化考核问责,全力推进六个一批工程,并开展了专项工作评议。

实施城区集中供热工程是市委作出的重大决策。常委会对此持续关注,不断加大监督力度,在积极抓好供热立法的同时,还对加快城区集中供热设施建设决定落实情况进行了检查。针对相关企业责权不够明晰、供热监管能力不足、老旧小区供热管网老化等问题,开展了专题询问。通过一问一答,积极回应社会关切,形成了推动解决实际问题的合力。

医药卫生体制改革直接关系到人民群众的切身利益。常委会十分关注,听取审议相关报告,并围绕增强医改工作协调联动性、深化县级公立医院综合改革、完善基本药物制度、提升基层医疗卫生机构服务能力等,提出有针对性的意见和建议,推动了医疗卫生体制改革的不断深化。

民族经济是我市经济发展的重要组成部分。常委会在专题视察基础上,听取审议了相关报告。针对民族地区基础薄弱、内生动力不足、发展能力不强等问题,提出认真落实民族扶持政策、大力发展特色优势产业、不断提升科学致富能力等建议,并开展了专项工作评议。

(三)强力推进生态环境建设。水资源作为我市战略性资源,已成为制约经济社会发展的瓶颈。常委会以办理代表议案为契机,加大全市水资源开发利用和节约保护工作监督力度,推动了云水资源开发、水资源优化配置、水资源监管、水污染防治等工作的深入开展,建立健全了水资源开发利用保护长效机制,为可持续发展提供了战略性资源保证。

建立矿山矿业综合整治长效机制,事关朝阳经济社会发展大局。常委会对代表提出的相关议案高度重视,紧紧围绕规划编制完善衔接、主体责任明晰落实、监管措施明确到位等开展工作监督,同时安排有关专门委员会,对打击矿产资源领域违法犯罪工作进行跟踪监督,促进了代表议案的办理落实。

常委会非常关注城区环境综合整治,2015年就此项工作开展了专题询问,2016年又将听取询问意见落实情况列为重要议题,并进行了满意度测评。对进一步巩固治理成果、健全工作长效机制、提高全社会环境保护意识,起到了积极的促进作用。

(四)强力推进依法治市进程。为进一步深化法治宣传教育,常委会听取审议六五普法工作情况报告,并作出了进一步加强法治宣传教育的决议。要求切实把普法作为实施全面推进依法治市的重要举措,科学编制规划、健全工作机制、创新普法模式,扎实推进七五普法,为经济社会发展营造良好的法治环境。

为有效发挥商事审判化解经济纠纷、维护社会稳定的职能作用,常委会对全市两级法院商事审判工作进行了调查。针对多元化纠纷解决机制不够健全、审判队伍综合能力有待提高等问题,提出了针对性整改意见。同时组织人大代表旁听商事审判案件庭审,督促常委会审议意见落实,促进提高审判质量。

为推动反贪污贿赂工作的深入开展,常委会听取审议了市人民检察院相关报告。强调要从推进司法体制改革和经济社会发展大局出发,加强贪污贿赂犯罪预防,建立健全反贪污贿赂体制机制,不断深化反腐工作,营造良好的从政环境。

常委会把注重备案审查内容与注重审查意见执行相结合,修订完善规范性文件备案审查工作程序,统一备案审查格式、健全信息反馈和纠错机制,使备案审查工作运行更加规范。

(五)强力推进计划预算执行。常委会高度关注经济运行和公共财政建设,听取审议上半年计划执行情况报告,强调要坚定发展信念、深入调整产业结构、加大改革开放力度、狠抓项目建设,切实发挥五个一工程建设的平台作用,破解经济下行压力,提高经济运行质量;听取审议审计整改和上半年预算执行情况报告,审查监督部门预算编制执行,提出了深化预算改革、细化预算编制、强化预决算公开等建议,并审查批准了财政决算和市本级财政预算调整方案。

常委会着力追求审议质量与审议结果高度落实相结合,集中听取了2015年关于坡耕地改造和节水滴灌、社区矫正、非物质文化遗产保护、立案等工作审议意见落实情况报告,并进行了满意度测评。

除此之外,常委会还安排有关专门委员会对耕地保护和质量提升、农产品现代流通体系建设和食品出口、封山禁牧和森林防火、义务教育均衡发展、物业管理、环保法和档案法贯彻执行、社会治安防控体系建设等工作进行调查,推动了相关工作开展。

四、创新代表工作方式,强化代表履职服务管理,更好发挥代表职能作用

健全代表履职培训机制,在强化集中培训的基础上,开展远程网络学习培训;完善代表小组组织形式,发挥代表专业特长,增设环境保护、医疗卫生和旅游发展3个专业小组,实现了发挥代表作用与形成培训机制和增强履职效能的有机结合。指导代表小组深入开展六大员活动,丰富代表活动内容,密切代表与群众的联系,实现了人大机关活跃向代表及选民活跃转变。坚持由代表工作部门直接征求建议办理意见,并采取信函催办、重点督办、个别查办等方式,加大督办力度,代表建议问题解决率达到70%,基本实现了代表被满意主动满意转变。充分发挥互联网+代表工作的重要作用,通过代表365履职平台,丰富代表知情知政信息,拓宽代表履职渠道,实现了代表运用常规化手段履职向运用信息化手段履职转变。研究制定代表履职管理办法,对代表出席会议、参加活动、工作述职、退出机制等做出明确规定,进一步强化了对代表履职的监督管理。

五、坚持党的领导,加强思想政治和工作作风建设,进一步提升服务保障水平

始终把坚持市委领导贯穿人大工作全过程,自觉贯彻落实市委决策部署,紧密围绕中心工作履职行权,充分发挥地方国家权力机关作用。高度重视两学一做学习教育,结合人大实际,扎实开展各项活动,党内政治生活和党内监督不断加强,机关党建工作取得实效。深入整改落实巡视回头看反馈意见,深刻汲取4·30案件沉痛教训,着力强化制度设计执行,研究制定和修订常委会及机关工作制度28项,健全整改工作长效机制,为全面履行职责和营造良好政治生态提供了制度保证。主动适应经济发展形态和法治环境变化,改革创新工作方式方法,提出四个结合、五个转变,着力解决工作模式僵化、针对性不强、终端不实等问题,人大工作思路进一步明确、重点进一步突出、刚性进一步增强、实效性进一步显现,人大机关服务保障水平得到明显提升。

一年来,常委会认真贯彻省、市委人事安排意图,加开三次常委会会议、一次代表大会,全年共补选省人大代表31人,任免地方国家机关工作人员102人次,圆满完成了选举任免任务。修订常委会人事任免办法,增加宪法宣誓有关条款,进一步增强了被任命人员的宪法意识和公仆意识。

常委会还依法受理人民群众申诉、控告、检举和意见876件次,在全部认真办理的同时,将其中8件事关重要民生的申诉案件,转交有关部门限时处理,并反馈了意见,保障了人民群众的合法诉求。

各位代表!常委会过去一年的工作成绩,是在市委的正确领导下取得的,是全体市人大代表和常委会组成人员辛勤工作的结果,是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院积极配合的结果,是各级人大通力协作的结果,是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会一并表示衷心的感谢!

回顾过去一年工作,我们也清醒地认识到,常委会的工作与新形势新任务要求和全市人民期盼还有差距。人大主导立法作用还需进一步发挥,监督工作创新实践还需进一步深化,代表履职管理还需进一步加强,常委会及机关自身建设还需进一步强化。我们将自觉接受人大代表和人民群众监督,不断加强和改进人大工作,更好履行法定职权。

2017年的主要工作

2017年市人大常委会工作总的思路是:在市委的正确领导下,深入贯彻落实市委十届四次全会精神,围绕中心、突出重点、破解难点、关注热点,聚焦振兴发展、脱贫攻坚和修复政治生态三大任务,落实“四个结合、五个转变”,认真履行法定职权,运用人大的工作方法,着力推动项目年建设和改革开放,着力推动脱贫攻坚和民生保障,着力推动社会和谐稳定,着力推动民主法治建设,着力推动人大机关政治生态修复和自身建设,为促进朝阳平稳健康发展作出新的贡献。

一、着力围绕市委中心工作开展监督,推进项目年建设和改革开放

高度关注全市项目年建设,对经济技术开发区项目建设达标和农产品加工园区、现代服务业集聚区、旅游园(景)区、新市镇重大项目建设情况进行视察、调查,督促常委会关于加快推进五个一工程建设决定执行,推动五个一工程建设实现新突破。按照市委深化改革总体安排,听取审议国有资产改革情况报告并开展专项工作评议,促进国有资产保值增值和国有资产利用率的不断提高;跟踪监督科技成果转化和简政放权工作审议意见落实情况,并进行满意度测评,促进科技创新和体制机制改革不断深化。围绕市委确定的各项主要经济指标增速不低于全省平均水平目标,审查批准2016年财政决算,审查监督全口径预算编制,监督推动审计、审计整改和2017年上半年计划、预算执行,推动全年计划预算指标的全面完成。关注营商环境建设,安排有关专门委员会对《辽宁省优化营商环境条例》贯彻执行情况进行调研,推动构建”“政商关系,营造公平正义的法治环境、诚实守信的社会环境、廉洁高效的服务环境,形成尊重企业、服务企业、发展企业的工作导向。

二、着力围绕民生工作开展监督,推动脱贫攻坚和民生保障

高度关注全市脱贫攻坚,跟踪检查常委会关于全力推进脱贫攻坚决定执行情况,并对精准扶贫工作开展专题询问,推进产业扶贫、金融扶贫、医疗扶贫、教育扶贫和政策保障等措施落到实处,打赢脱贫攻坚战。监督推动民生事业发展,对城市供热条例执行和城区集中供热专题询问意见落实情况进行跟踪监督,推动城市供热工作规范运行;听取审议物业管理专项工作情况报告并开展评议,推动相关法规在我市的有效执行;对全市义务教育均衡发展情况进行视察,推动创建工作深入开展,提升义务教育均衡发展水平;安排有关专门委员会对农村公路和基层医疗卫生服务体系建设、侨务等工作进行调查,推动相关工作扎实开展。监督推动生态建设和环境保护,结合环保世纪行在朝阳的宣传活动,加大矿山矿业整顿和水资源开发利用保护议案督办力度,确保办理工作取得实效;安排有关专门委员会对环城生态绿廊建设情况进行调查,推动城市生态环境持续改善。

三、着力民主法治建设开展监督,促进社会和谐稳定

围绕市委关于平安朝阳建设的总体安排,跟踪检查常委会加强法治宣传教育决议执行情况,推动七五普法工作深入开展。听取审议刑事审判工作情况报告,促进提高司法公信力。听取审议立体化社会治安防控体系建设情况报告,促进构建良好的社会治安环境。创新代表旁听庭审活动方式,通过随机选案和观摩庭审,推动提高审判工作质量。安排有关专门委员会调查人民调解和预防青少年违法犯罪工作情况,维护社会和谐稳定。研究制定常委会受理申诉控告工作办法,完善依法监督机制,畅通人民群众利益诉求渠道。强化规范性文件备案审查工作,对审查意见执行情况进行检查,维护国家法治统一。

四、着力环境保护开展立法工作,提高地方立法质量

牢固树立绿色发展理念,围绕生态环境建设,扎实推进立法工作。根据常委会关于矿山植被恢复治理条例草案的初审意见,进一步加强法规草案调研、论证,确保20176月底前审议通过,并报省人大常委会批准施行。严格执行市委批准的年度立法计划,如期安排《朝阳市水资源保护管理条例》草案的审议工作,并通过征求意见、论证听证等,主导《条例》草案的修改完善,力争年底前审议通过。坚持把立法放到全市工作大局和长远发展中谋划推进,保证立法与改革决策相衔接,紧紧围绕市委中心工作,准确把握立法权限,认真做好十一届人大立法规划项目的征集、整理、论证等前期准备工作,提高地方立法的针对性和可操作性,为全市改革发展稳定提供法治保障。

五、着力增强代表履职能力,充分发挥代表主体作用

深化代表培训工作,着力提高代表的政治意识,教育引导代表自觉服从党的决议,听党的话,跟党走;着力提升代表的履职能力,促进代表在反映民意、维护民生方面发挥更大作用。继续坚持由代表工作部门征求代表建议办理意见,强化办理回头看环节,进一步提高问题解决率,确保代表真满意。优化升级代表365履职平台,开辟代表双创专栏,及时发布代表参与五个一工程建设和创新创业的重要信息,激发代表履职热情。认真落实《朝阳市人大代表履职管理办法》,积极开展代表述职和一好两优评选工作,健全代表退出机制,严格执行代表退出规定,增强代表的选民意识和责任意识。要在市委领导下,认真做好人大换届选举工作,加强县乡换届选举工作指导和监督,确保选举工作风清气正,确保党委人事意图圆满实现。

六、着力提高服务保障水平,不断强化机关自身建设

要自觉坚持党的领导,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕市委决策部署,全面履行法定职权。要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,巩固两学一做学习教育成果,不断加强机关党员干部党性和思想教育,树立心中有党的思想自觉、完成党委中心工作的实践自觉和遵守党规党纪的行动自觉,用思想上的自觉来保证党委中心工作的推进、各项制度的落实和人事意图的实现;不断加强机关党员干部的宗旨和信仰教育,践行党的群众路线、畅通人民群众利益诉求渠道,坚定四个自信,强化思想、理论和情感认同,用宗旨意识和信仰的坚定来塑造机关为民、务实、创新、清正的形象;不断加强机关党员干部的规矩和纪律教育,严明政治纪律和政治规矩,强化制度设计执行,明底线、晓敬畏、守律令,用纪律和规矩的约束来构建机关良好的政治生态。要通过日常学思践悟,不断强化机关干部的自身修养,在干部队伍中形成重学习、慎思考、敏于行的风气,培养省其身、固其本、养其廉的操守,树立知民意、察民情、解民忧的观念,切实增强履职能力,提高服务保障水平。要深化工作方式方法创新实践,不断强化抓落实的能力建设,做到四个结合,即:追求审议质量与追求审议结果高度落实相结合、制式和告知式监督与随机和适时监督相结合、注重立法和备案审查内容与注重立法罚则和备案审查意见执行相结合、充分发挥代表作用与增强履职效能和形成培训机制相结合;不断强化抓创新的能力建设,实现五个转变,即:各项工作齐头并进向重点工作得到突破转变、常规监督向刚性监督转变、代表建议办理被满意主动满意转变、机关活跃向代表及选民活跃转变、代表运用常规化手段履职向运用信息化手段履职转变,切实增强人大工作的针对性和实效性。

各位代表!做好新时期人大工作,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,不辱使命,开拓进取,担当有为,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,为朝阳振兴发展和全面建成小康社会而努力奋斗!

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