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关于朝阳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
上一篇    来源:市人大常委会研究室     2017/10/16 14:24:01    下一篇

 

——2017110日朝阳市第十届人民代表大会第七次会议上

市发展和改革委员会主任   

各位代表:

我受市政府委托,向本次大会报告朝阳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,全市上下深入贯彻党的十八届五、六中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以“四个着力”为根本遵循,坚持稳中求进的工作总基调,转变发展方式,提升发展质量。以推进供给侧结构性改革为主线,全面落实中央新一轮东北振兴政策措施。坚决执行市委决策部署,加速推动“五个一工程”建设。全年经济社会保持了平稳健康发展,经济形势总体呈现缓中趋稳、稳中向好的特点,实现了“十三五”的良好开局。

初步预计,全市地区生产总值完成780亿元,同比下降9%,为年计划的95.5%(以下均为预计数)。其中:第一产业增加值完成185亿元,下降16.1%,为年计划的83.0%;第二产业增加值完成215亿元,下降17.2%,为年计划的106.4%;第三产业增加值完成380亿元,增长1.5%,为年计划的96.9%

(一)“五个一工程”取得新进展

平台提质升级建设成效显著。北票、凌源、朝阳县、建平和喀左等五地经济开发区晋升为省级经济开发区。“五个一”平台中,省级经济开发区已达7个,省级现代服务业集聚区9个,省级农产品加工园区3个,国家4A级景区3个、3A级景区4个。“五个一工程”发展平台不断升级,发展成果逐渐显现。

引领全市发展作用日益凸显。通过机制创新和推进改革,“五个一工程”实现封闭管理、独立审批、高效运行。项目集聚、资金集聚作用愈发突出,全市近80%的新上项目和75%的固定资产投资均来自各园(景)区。

符合产业特色项目牵动发展。北票市台州汽摩配产业园、凌源市中航凌河整车、朝阳县中庆集团工业地产、建平县园(景)区路网、喀左县浴龙谷温泉度假村、双塔区万达广场、龙城区佛瑞达新型包装材料产业园等一批谋划思路准、牵动作用强的项目加快推进,在全市范围内起到重要示范作用。

(二)改革开放取得新突破

工业供给侧结构性改革扎实推进。“三去一降一补”五大任务加快实施,科学、可持续发展理念进一步夯实。全面完成50万吨钢铁、8万吨煤炭过剩产能化解任务;帮助企业节约用电成本3720万元,减免税负3800万元,减轻负担4000万元;铁选企业、采石场分别压缩到47家、37家。

行政审批制度改革走向深入。成功获批国家相对集中行政许可权试点,简政放权改革加速深化。市行政审批局整合全市28个市直部门(单位)的相关职能、涉及188项行政审批和行政性收费事项,真正实现“一枚印章管审批”。全面完成“五证合一、一照一码”登记制度改革,新增各类市场主体3.05万户。

招商引资工作成果显著。面向京津冀和南方发达省份,全年先后组织开展7次大型招商活动。成立京津冀招商局,开展京津冀驻点招商。围绕科技研发和成果转化、能源保障、统一市场建设等领域,与大型央企、国企和民营500强企业加强对接与合作,努力打造对接京津冀协同发展战略先行区。全年实际引进到位内资80亿元、利用外资1500万美元。全年出口创汇6.3亿美元,下降27.3%,为年计划的75%

(三)农村经济稳步发展

粮食生产喜获丰收。全市粮食产量接近50亿斤,春季农作物播种面积724.8万亩。玉米调减面积达到30.3万亩,超额完成省考核29万亩目标任务。设施农业扩量提质增效工程稳步实施。全年开工建设10栋以上集中连片设施农业小区146处,新增设施农业面积1.5万亩。

畜牧业标准化养殖加快发展。新建标准化生态小区22个、实施规模饲养标准化建设项目53个,全市畜牧业标准化、规模化水平进一步提高,规模化养殖率达到90%。全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到613.5万头、90.2万头、464.8万只、1.46亿只,同比分别下降9.2%36.7%7.5%23.1%;肉、蛋、奶产量分别达到72.4万吨、26.5万吨、14.8万吨,同比分别下降9.7%61.5%31.5%

林果业规模稳定增加。全市共栽植各种果树3.3万亩、271.8万株,其中1000亩以上地块1处、500-10007处,优良品种栽植比例达95%以上,成活率90%以上。全面完成省林业厅下达的73.25万亩造林绿化任务。城市周边绿化工程圆满完成。

农业产业化程度不断提升。全市年销售收入500万元以上的360家农业产业化龙头企业全年实现销售收入210亿元、利税10亿元。农业机械化保持良好发展态势。农机总动力达到217万千瓦,农作物耕种收综合机械化水平达到67.17%,提高1.73个百分点。农业共营制新型农业经营体系建设试点工作初见成效,全市试点合作社已达41家,培训农业职业经理人370人,成立农业综合服务超市7家。

(四)工业经济转型升级加快

突出规模以上企业,狠抓生产运行。面对经济下行的不利局面,不断提振发展工业的信心和决心,特别是围绕凌钢、朝阳钢铁公司、朝柴、浪马等重点企业狠抓工业运行,实现了凌钢、朝阳钢铁公司扭亏为盈。进一步加大了停产半停产企业的扶持力度,全市工业经济下滑的趋势逐渐减缓。全市规模以上工业增加值虽然同比仍下降了18%,但是下行开始放缓、下滑有所遏制。

新兴产业前景显现,转型步伐加快。佛瑞达新型包装材料产业园、中航凌河整车、西安隆基高效单晶硅、施可丰年产100万吨长效磷复合肥等一批产业转型升级项目加速推进。科技创新引领发展的效能不断加强。全市41个项目列入了辽宁省企业技术创新计划重点项目;新能源、新材料、节能环保、电子信息、精细化工领域30个智能升级项目正在启动中。全市新增高新技术企业10户,创历年新高。

(五)服务业发展态势良好

传统商贸流通加快转型,新兴服务业态快速发展。消费促进和引导工作成效显著,重点商贸流通企业节假日销售额增幅明显。万达广场、凤凰商城、北票毓水街、龙城区金融大厦等服务业重点项目投入运营。全市电子商务企业突破100家,阿里巴巴、京东、苏宁易购等主流电商平台在我市加快布局。农村电子商务体系建设不断完善,专业垂直电商、跨境电商平台发展势头良好。全市服务业线下线上融合发展趋势渐显。全年实现社会消费品零售总额447亿元,增长4.5%,为年度计划的98.5%

“文化旅游牵动”战略加速实施,旅游资源开发不断深化。凤凰山、大黑山、清风岭、龙凤山等优质旅游资源对外合资合作全面推进。浴龙谷温泉度假村、大黑山旅游景区建设项目等一批省重点推进项目开工建设。旅游景区基础设施日趋完善,旅游线路不断丰富、品牌建设不断加强。全年举办白石湿地观鸟节、凌源百合花节等46个极富朝阳特色的旅游节庆活动。热水汤温泉旅游度假区、大黑山旅游景区、伊斯漫温泉小镇和金土地庄园等4个项目入选《2016年全国优选旅游项目名录》。

(六)重点项目建设快速推进

围绕“项目建设年”活动的开展,全力推进重点项目建设。全年固定资产投资预计完成243亿元,下降51.4%,为年计划的45.8%。全年实施亿元以上项目226个,其中,新开工项目104个、续建项目122个,分别完成省下达目标任务的165.1%118.4%

坚持大项目引领,一批投资大、牵动强的项目取得实质进展。其中,中庆集团标准化厂房投入使用,万达广场项目开始运营;国电热电联产项目进展明显,黑猫炭黑搬迁改造项目即将投产;新都黄金异地搬迁、高铁交通枢纽等一批重大项目前期工作正加速推进。

突出要素保障,全面启动了“项目要素保障百日集中行动”。着力破解500万元以上项目要素制约问题,推动项目尽快落地开工,加快项目建设序时进度。项目上报和问题排查阶段工作已经完成,梳理出项目229个、问题事项97个。

(七)财政金融质量提升

狠抓了财政工作。全市一般公共预算收入完成51亿元,同比下降6.8%,为年度预算的103%,其中,税收收入实现36.6亿元,比上年下降5.5%,为年度预算的102.1%。全年税收收入占一般公共预算收入比重达到71.8%,比上年提高1个百分点。

狠抓了金融工作。全市金融机构人民币各项存款余额1578.5亿元,较年初增加200.9亿元,同比增长14.6%;各项贷款余额988亿元,较年初增加70亿元,同比增长7.6%,完成省政府下达全年新增贷款60亿元任务的116.7%。全市完成新增融资总量135亿元。全年新增金融机构4家,超额完成省下达目标任务。新三板挂牌实现“零突破”,全年3家企业成功在新三板挂牌,完成省政府下达1家任务的300%,其中,凌源利浩管业股份有限公司成功融资1000万元。

(八)城乡建设协调推进

全年完成城中村改造面积110.5万平方米、小城镇建设100万平方米。实现商品房销售105万平方米。全面完成省政府下达的7278户棚改任务,并提前启动2017年棚改任务,棚改货币化安置率达到了83.1%,消化存量商品房44.3万平方米。全年完成农村危房改造2911户,完成省政府下达任务指标的100.4%

城镇基础设施不断完善。新建改造燕水路、光明街等街路12.39万平方米,新铺排水管线7.8公里、燃气管线31公里、供热管网59.6公里。辽西北供水配套净水厂及配水管网、北部城区集中供热、环城生态绿廊、赤锦线改移工程(文体路)等重大项目相继启动,朝巴线改移工程、文明路下交桥基本实现通车。

新型城镇化建设有序推进。5个新市镇“产城融合、协调发展”格局已现雏形,10个国家级重点镇建设扎实推进,6个省级、17个市级特色镇建设全面启动,106个宜居示范村建设成效显现。

(九)社会事业全面发展

教育卫生事业蓬勃发展。全市新建、改扩建标准化中心幼儿园13所,落实推进116所农村义务教育学校“全面改薄”工作。北票、凌源通过全国义务教育发展基本均衡县认定,喀左通过省级验收。医疗卫生服务体系进一步完善,服务能力进一步加强。12家县级公立医院改革实现全覆盖。城镇居民医疗保险和新农合补助提高到420元,保障力度进一步增强。

社会保障水平稳步提高。实现城镇新就业3.09万人,新增就业1.68万人。城镇登记失业率3.8%,控制在省指标之内。多项社保待遇得到提高,其中企业退休人员养老金月人均增加136元,达到2010元;城乡低保标准分别提高6%14%。启动企业养老保险扩面征缴专项行动,全面提高企业职工社保参保水平。全市养老、医疗、失业和工伤保险参保人数稳步提升,均提前完成省下达目标任务。省内异地就医即时结算和“五险合一”缴费模式全面启动。“大众创业、万众创新”活动取得可喜成效,龙城、喀左孵化基地分别被评为国家级和省级创业创新示范基地。

居民生活水平得到改善。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为22500元和11260元,增长6.1%7.1%,完成年计划的100.7%101.8%。居民消费价格涨幅1.1%,低于全省平均水平0.5个百分点。生态保护与宜居城市建设进一步加强。淘汰黄标车和老旧车辆、建成区10吨以下燃煤锅炉任务全面完成,全年空气质量达标天数比例达89%,名列全省第一。完成水土保持综合治理110万亩,为年计划的157%。全年开展各类节水灌溉工程24.9万亩,建设农村饮水安全巩固提升工程32处。通过制度创新带动脱贫攻坚迈上新台阶,全年5.25万贫困人口实现脱贫,97个省级贫困村、25个市级贫困村实现摘帽销号。

总结成绩同时,应该清醒看到,经济总体回暖趋势仍不明朗,三次产业后发动力尚显不足,经济社会发展还存在一些不容忽视的问题。主要体现在:一是农业产业化水平仍待提高。农产品加工园区建设不平衡,产业化龙头企业多而不强;二是工业产业结构调整难度较大。传统产业发展仍需巩固,新兴产业、高技术产业发展相对滞后;三是服务业发展质效不高。电子商务体系仍待完善。外贸出口受经济形势影响较为疲软;四是项目建设受资金等要素制约仍比较明显,融资渠道不宽、方法不多;五是房地产市场持续低迷。商品房销售面积和销售额均出现大幅度下滑,去库存压力难以在短期内缓解。

二、2017年计划安排和主要任务

2017年,是我市供给侧结构性改革深化之年,是全面落实新一轮东北振兴政策关键之年,也是加速推动我市融入京津冀协同发展区、把握重大发展机遇紧要之年。时间紧迫、任务艰巨,必须认真贯彻落实中央及省、市经济工作会议精神,紧紧围绕全市“五个一工程”,加快建设“五大基地”,培育、壮大“六个新的增长点”,深入推进“三去一降一补”,着力破解制约发展不利因素,推动朝阳经济社会实现平稳较快发展。

主要预期目标为:地区生产总值增长6.5%,力争7%以上;固定资产投资增长12%,力争16%;公共财政预算收入增长5%,力争6%以上;规模以上工业增加值增长7%,力争8%;社会消费品零售总额增长8%,力争9%;出口创汇总额占全省份额1.1%,力争1.2%;城镇常住人口人均可支配收入增长7%;农村常住人口人均可支配收入增长8%

(一)全面加快“五个一工程”建设

继续抓好规划引领,提升发展高度。围绕“五个一”平台,加快推进产城融合、联动发展。统筹协调园(景)区规划、新市镇规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的关系,实现规划“一张图”、发展“一盘棋”。加快明确各园(景)区产业定位,依托优势形成产业特色。

继续抓好项目建设,积蓄发展动力。将项目建设作为“五个一工程”的着力点和落脚点,坚持以项目为中心,积极面向发达地区招商引资,加快对外合资合作。尤其要加快推动承接京津冀产业转移和央企对接等工作,狠抓核心项目、引进龙头企业,带动产业集群发展。同时,进一步完善“五个一工程”基础设施建设,抓好体制机制创新和营商环境打造,不断提高要素保障水平,不断加强考核激励作用。

(二)推动改革开放不断深入

深化供给侧结构性改革,扎实抓好“三去一降一补”。继续推进“放管服”改革,推动行政审批局快速高效运行。积极落实中发〔20167号、国发〔201662号文件政策,强调规划引领、示范创建重要作用。继续抓好争创产业衰退地区转型发展试点、气候适应型城市建设试点、全国清洁能源示范基地、国家级高新技术产业开发区、全国通用航空业综合示范区等创建工作,打造对接京津冀协同发展战略先行区,抢抓发展机遇,加快发展步伐。落实“高铁时代”谋划思路,组建专门机构,扎实有序推进。抓好水务、城发、文投集团和资本运行公司运营质量,提升国有企业投资融资水平,提高国有资产保值增值能力。

加快推进融入京沈对接工作取得实质性成效,推动我市平台与北京园区之间一对一对接,我市项目与央企、京企之间点对点对接,发展飞地经济,实现招大引强。同时,在辽宁与江苏对接合作中,利用我市先发优势,争取获得丰硕成果。

(三)提升农业现代化水平

加快推进全市农业共营制新型农业经营体系建设工作,为2018年全面推开做好准备。围绕绿色优质农产品生产,创建一批全国、全省知名农产品商标和国家地理标志产品,推动农业特色产业围绕品牌集群发展。着力打造“朝阳蔬菜”和“朝阳小米”两个农产品区域公用品牌,完善品牌战略发展规划。加大种植业结构调整力度,适当调减玉米种植面积,重点发展杂粮、花卉、烤烟和裸地蔬菜等特色高效经济作物。继续坚持打造国内重要优质设施农业生产基地以及北方最大的绿色蔬菜生产基地的总体定位和发展目标,稳步扩大全市设施农业总体规模,保持并巩固在全国的规模优势地位。稳步推进林业工作,全年实现绿化造林60万亩。大力发展规模化、标准化、环境友好型养殖,全市新建、改扩建标准化养殖场50个。进一步加强第一产业与二产、三产的融合发展,加快推广产加销一体化、农工贸一条龙,推进一产接二连三发展进程。

(四)促进工业转型升级

按照“六个一批”工作思路,坚持精准施策,落实分类指导,全面推动五大主导产业转型升级和提质增效。着力振兴实体经济,以汽车产业为重要着力点,以凌钢“普转特”战略转型为重要突破点,带动传统优势产业加速发展。围绕重点行业与企业,继续抓好工业运行。立足帮扶经营困难企业、盘活存量企业资源,下大力气,做足文章,帮助企业摆脱困境,尽快复产、达产。

依托现有骨干企业,加快培育战略性新兴产业。以天翼国基超纯合金、佛瑞达等企业为牵引,培育具有朝阳特色的新材料产业集群。以东风专用车、立塬新能源等企业为依托,培育新能源汽车及核心零部件产业。以西安隆基、易索尔等企业为龙头,培育新能源装备产业。支持欧尔东、波迪等企业,培育发展节能环保产业。以航天长峰电源、加华电子、无线电元件等企业为支撑,培育电子信息产业。同时,围绕打造全国清洁能源示范基地,尤其是京津冀地区的重要清洁能源输送城市,积极推动大唐国投集团200MW光热发电项目、抽水蓄能电站项目,力争尽快落地开工。加快谋划朝阳北京点对点电力输送通道建设和光伏领跑者计划项目。继续以“三去一降一补”为重要推动力,实现工业发展从过度依赖资源向市场主导转变,从资源消耗向创新驱动、低附加值向高附加值、耗能污染向环境友好转变。

(五)推动服务业优质高效发展

更加注重三产发展的质量与效益,重点挖掘三产对一产、二产的带动作用。加快发展以金融保险、技术咨询等为代表的生产性服务业和以商贸流通、文化产业为代表的生活性服务业。在稳固传统服务业发展基础的同时,大力发展以电子商务、现代物流、商务会展、休闲旅游、健康养老等为代表的新兴服务业,力争培育成为我市重要经济增长极。进一步深化与阿里巴巴、京东、苏宁易购等全国知名电商平台的合作,完善电商体系建设,加快农村网络覆盖。尽快补齐金融业发展短板,积极引进辽宁省农业信贷担保有限责任公司到我市设立分支机构,全年引进3家金融机构、新增各类股权交易市场挂牌上市企业6户。

与大型企业集团开展合作,加速重点旅游资源开发,打造拳头产品和旅游品牌,提高旅游设施配套水平和接待能力。实施朝阳旅游“一卡通”和“引客入朝工程”,激活域内外旅游市场。加大我市文化品牌培育力度,积极推动牛河梁红山文化遗址申遗工作。

(六)全力推进重大项目建设

积极开展新一轮“项目建设年”活动,全年实施亿元以上重大项目155个,其中,新建项目97个、续建项目58个,年度计划投资232.82亿元。制定出台2017年项目建设工作考核办法,强调实事求是,突出项目储备,务求以考核手段力促项目建设全面完成预期目标。抓好、抓实年度开复工项目库和年度招商项目储备库。开复工库要以加快落地建设为要义,建立实名制台账,明确帮扶责任分工,开展“保姆式”服务,落实要素保障长效机制;储备库要拓宽思路,增加广度,加大项目谋划和招商引资力度,全面支撑项目建设。

继续加大中央预算内、省财力及国家专项建设基金、省直投基金等各类资金争取力度,力争实现逐年增长。加快设立我市产业投资引导基金,撬动社会力量和民间资本。加大政府与社会资本合作(PPP)模式推广运用力度,重点推进全市谋划的30个重大项目,建立PPP项目储备库,完善动态管理机制,力争在PPP模式运用上有所突破。

(七)协调推动城乡统筹发展

稳步推动棚改工作,提高货币化安置比例。鼓励农民进城购房,充分释放公积金制度红利,利用好房交会集中销售,进一步加快消纳商品房过剩存量。

在抓好新市镇试点的基础上,再着力推动一批重点镇和特色镇建设,促进产城融合发展,优化城乡发展格局。稳步推进农业转移人口市民化,进一步提高户籍人口城镇化率。

全面推进城区北部集中供热改造、朝马线公铁平交项目。启动实施高铁商务区、高铁交通枢纽等重点工程。加快推进环城生态绿廊、辽西北供水配套净水厂及配水管网项目建设。

(八)稳步提升社会事业水平

新建、改扩建标准化幼儿园10所,全面推动百所义务教育学校“全面改薄”工作,力争使朝阳县、龙城区通过义务教育发展基本均衡县(区)省级验收。深化高中教育课程改革,推进综合素质评价试点。进一步完善医疗卫生服务体系。巩固并深化县级公立医院改革,推进县乡村一体化和分级诊疗制度建设;启动城市公立医院综合改革。加大新农合筹资缴费工作力度,确保新农合户籍人口参合率90%以上。完善药品供应保障体系。政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度,100%网上采购并零差率销售。完善基本药物制度绩效考核办法,探索建立多渠道补偿机制。

实现新增就业1.6万人,城镇登记失业率确保控制在4.5%以内,力争控制在4%以内。打造国家级标准公共就业服务平台。大力开展订单式技能培训,启动市级公共实训基地建设。提升市、县两级“双创”孵化基地营运水平,鼓励民营资本参与建设运营。更加注重夯实“五险合一”参保模式,推进省内异地就医即时结算。加大养老金筹集力度,强化基金支出管理,确保养老金按时足额发放。推进城镇职工基本医疗保险市级统筹。抓好社会化养老服务体系建设,鼓励社会力量兴办养老机构,推广医养结合新型养老模式。健全大病救助和困难家庭临时救助,大力发展慈善和残疾人事业,坚决把民生底线兜住兜牢。

全力抓好集中供热、工业污染治理等工作,巩固并扩大淘汰燃煤小锅炉成效,确保空气质量继续保持全省前列。完成好70万亩水土保持综合治理工程,实施好农村饮水安全巩固提升工程建设。加大精准扶贫力度。依托乡村旅游、休闲农业、生态种养、光伏发电、农村电商等新兴产业,结合“扶贫贷”等市场化筹资方式,扩大扶贫资金规模,完善农村基础设施,运用产业扶贫与金融扶贫相结合模式,确保打赢扶贫攻坚战。全年实现115个省级贫困村、71个市级贫困村销号,5.27万贫困人口脱贫。

支持工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用;积极开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结;继续做好人防、体育、民族、宗教、计划生育、档案、地质、气象、地震、史志等工作。

各位代表,在新的一年里,我们将在市人大、政协的监督和支持下,按照市委的总体部署,解放思想,坚定信心,全面做好各项工作,为建设富裕文明和谐美丽新朝阳做出新的更大的贡献。

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