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审议意见的务虚与务实需注重“三要”
上一篇    来源:《朝阳人大》     2014/10/9 9:19:31    下一篇

文/李国义
  常委会组成人员的审议意见建议部分一般有务虚和务实两方面内容,务虚部分属于指导性建议的性质,具有一定的宏观指导价值,往往涉及全局性和宏观性的问题,需要“一府两院”进行深入细致的调查研究,并拿出切实可行的政策措施去落实,需要经历一定时期才能见到成效;务实部分属于具体针对性建议的性质,往往涉及具体的热点难点问题,需要“一府两院”及时办理,限期落实,需要短期见到成效。如何正确处理审议意见的务虚与务实,提高审议意见研究处理的效率显得尤为重要。
  形成要统筹兼顾。首先,要在形成调研报告时打好基础。应该明确调研报告的基础地位,它是审议发言的基础材料,是为审议发言服务的,组成人员很多时候是围绕调研报告进行审议的。形成调研报告要着眼长远,依据事物发展的客观规律,善于从思想、认识、理论、方法方式等宏观层面高屋建瓴提出指导意见,指导意见不能高不可及,不能脱离实际,不能求全责备,不能放之四海而皆准;同时,要立足当前,解决制约发展的眼前问题,迫在眉睫的问题不在多,在于符合地方实际和客观需求,不能难以落实,不能跨越太大,不能好大喜功。其次,要善于吸纳常委会组成人员的审议意见。审议发言是形成审议意见的基础材料,要广纳常委会组成人员的意见,高度关注审议发言的宏观指导意见及具体落实措施,善于合并同类项,以广泛吸纳务实性建议为主导,以目前迫切需要解决的问题为核心,通过审议发言对调研报告去粗取精、去伪存真,凝炼升华,形成审议意见。
  谋篇要合理布局。审议意见的谋篇布局容易犯的毛病主要有:务实的建议少,务虚的建议多;务虚的建议容易占主导地位,容易形成醒目性标题,挤占了务实性建议的空间;务实性建议易于隐藏在务虚性的建议之中,虚化了务实性建议。要克服上述问题,一要合理确立务实性建议与务虚性建议的密度,多提务实性建议,增强建议的操作性和跟踪的连续性,使审议意见言之有物、有据、有实;二要努力将务实性建议列为醒目的标题,用务实性建议提纲挈领,将务虚性建议纳入务实性建议的框架之内;三要在审议意见中加入需要特别强调指出的项目,将务实性建议强调指出,凸显务实性建议的分量。
  督办要缓急有序。审议意见发至“一府两院”后,人大有关专门委员会或常委会有关工作机构应加强联系与跟踪督办,及时了解研究处理的进展情况,防止“重审议、轻反馈、轻落实”现象的出现。要区别对待务虚性与务实性审议意见的督办,对务实性建议,督办要急,要监督“一府两院”画出路线图,列出时间表,分步实施,一步一个脚印,防止重宏观轻微观、重表态轻过程、重答复轻落实,防止以虚落实,将务实性的建议督办虚化;对务虚性建议,要监督“一府两院”提出原则性落实意见,督办要缓,可以强调对务虚性建议以实落虚,督促将务虚性建议往实里办,虚处求实,实中求效。
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