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充分发挥社区代表作用 全面提升社区服务水平
上一篇    来源:《朝阳人大》     2014/10/9 9:09:40    下一篇

文/薛立强
    随着社会的进步,改革的深入,社区扮演的“小社区、大社会”的角色更为突出,社区组织成分的多样化、社区功能的多项化、社区意识的多元化,决定了社区人大代表是我国各级人大代表察民情、解民忧和知民意、集民智的最前沿触角,也是我国各级党委和政府密切联系群众的最贴近纽带。龙城区现有社区代表有19名,占区人大代表的11.9%。主要由社区书记、主任及其他社区专职工作者构成。19人中有16人为社区的“当家人”,占社区代表的84.2%。区八届人大一次会议和二次会议期间,社区人大代表提出的建议、批评和意见分别为8件、5件,所占比例分别为26.7%、22.8%。社区代表工作制度、代表议案办理、代表保障工作、代表履职能力等都有了新的进展。
    一、抓培训,提高社区代表综合素质和履职能力。加强学习培训是提高代表素质的关键环节。一是集中培训学习。在区八届人大一次会议结束后,集中对19名社区代表进行了代表工作知识的培训。在培训中,除学习法律法规外,重点还就如何审议好人代会议报告、闭会期间怎样开展活动、如何让提高议案和建议质量等内容进行了讲解。这种培训方法,使社区代表更能够加深对人大代表地位和作用、权利和义务、履行职权和发挥作用方法的认识和理解,深化了代表履职意识,提高了代表履职能力,增强做好代表工作的责任感和使命感,社区代表们反映很好。二是有计划有重点地组织代表外出考察学习,开拓视野,收集市场经济信息,吸纳外地创业经验。两年来,区人大先后两次组织部分人大代表到先进发达地区考察学习社区建设好经验好做法,使代表领略了各地建设的新风貌,进一步激发了代表参与社区建设的积极性。同时,为社区代表履职拓展了思路,开阔了视野。
  二、抓制度,保证代表工作有序开展。建立和完善代表履行职责的各项工作制度,是做好人大代表工作的前提条件。龙城区人大常委会为保证代表在人代会闭会期间依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用,先后制定了代表工作制度、代表活动制度、走访督办代表建议制度、代表培训学习制度、联系选民制度等多项制度。首先,制定了人大常委会联系代表办法和常委会组成人员定点联系代表等制度,要求常委会组成人员每年至少到联系点或原选区走访一次代表或召开一次座谈会,做到知人知情。通过座谈、参加代表活动、走访等形式,直接听取代表的意见和建议,使联系代表工作进一步规范化、经常化。其次,实行代表列席常委会会议制度。为了让代表熟悉常委会履行职权的程序,增强代表参与管理国家事务的意识,扩大代表对常委会活动的参与,区人大常委会坚持邀请社区代表列席人大常委会会议,一方面听取代表对“一府两院”专项工作报告的意见和建议,另一方面让代表及时了解有关工作方面的开展情况。两年来,共邀请10多名人大代表列席区人大常委会会议。第 三,坚持邀请人大代表参加常委会的调研、视察、执法检查等活动,尽力让代表及时、广泛地了解情况,较好地保障了人大代表的知情权。两年来,共组织代表参加专项工作调研、视察、执法检查8次,参与的代表10余人,密切了与代表的联系。这些制度的建立,使我区社区代表工作逐步走向制度化、法制化、规范化。
  三、抓载体,积极搭建社区人大代表活动平台。如何开展好人大代表活动,关键在于抓好代表的活动载体。一是建设人大代表活动场所。区人大常委会要求在有人大代表的社区建立人大代表活动室,目前全区18个社区中有10个社区建立了人大代表活动室。有12个社区建设达到了标准化,有3个社区成为了全市社区的楷模。二是明确了代表活动内容。区人大向社区代表发放《代表履职手册》,明确规定每季度参加一次代表小组活动,每年向区人大常委会和“一府两院”提出一件工作建议和意见,每年至少为选区选民办5件实事好事。三是开展了丰富多彩的活动。由于社区代表基本都是社区的“当家人”,有利于带领社区居民开展各项活动。如在党的十八大闭会后,社区代表带领居民开展学习党的十八大知识,领会十八大精神;在深入开展党的群众路线教育实践活动中,组织居民开展“践行群众路线,争做文明居民”的知识竞赛。通过组织开展居民喜闻乐见的活动,让居民更加真切的感受到自己是社会的主人,走进、贴近了社区人大代表和居民的关系。
  四、抓落实,发挥社区人大代表的主体作用。抓好代表建议、议案的落实,是发挥代表作用的核心环节。一是组织社区人大代表参与视察检查调查活动。两年来,区人大常委会积极探索组织社区人大代表开展“三查(察)”活动的新路子、新方法,通过视察、检查、调研,拓宽代表知情知政的渠道,为代表依法履职创造更便利的条件。组织社区代表专题视察龙城新区日新月异的变换,使社区代表更加了解和掌握龙城新区的政治、经济、社会各方面发展的中心工作,促使社区代表在今后的工作中能够紧紧围绕区委区政府的大局开展工作;组织社区代表围绕弱势群体的救助开展专题调查活动,常委会组织代表深入弱势群体家中进行了全面、细致的调查。根据调查了解到的情况,代表们建议政府要健全培训体系,提高弱势群体素质,要构建服务体系,拓宽就业安置渠道,要建立帮扶体系,汇集各方资源,加大社会救助力度。这些建议得到了区政府的高度重视,组织了残疾人就业培训、安置了残疾人就业,加大了福利院的硬件投入,建立了龙城区托老院一处,还为贫困居民安置了廉租房。通过社区代表参与视察检查调查活动,提高了社区人大代表为民服务的能力,也为区人大常委会形成科学的工作报告和审议意见发挥了较好的作用。二是认真督办社区代表提出的议案和建议、批评、意见。认真办理落实代表提出的建议,有利于进一步激发代表依法履职的积极性和热情。基于这种认识,区人大常委会把交办、督办代表建议作为加强自身建设和为民办实事来抓紧抓好。建立和完善交办、督办制度,每次人大会议闭会之后,人大常委会工作部门将代表提出的建议及时整理、归类、编号和打印成文后,通过转办或召开交办会,明确办理时间和责任,交由有关部门办理答复,确保代表建议、批评和意见件件有着落、事事有回音。区八届人代会一次、二次会议共收到社区代表建议、批评和意见13件,经常委会交办、督办,承办单位全部办结并答复代表,办结率100%,代表比较满意。建立人大代表建议、批评和意见办理情况公开制度,每年人大常委会召开人民代表大会时将上一次人大会议代表提出的建议、批评和意见的办理情况进行上墙公布,接受代表和群众的监督。三是加强对重点建议、批评和意见的跟踪督查。在代表建议、批评和意见办理工作中,区人大常委会牢牢把握“提高质量、突出重点、注重实效”的原则,加强对重点建议、批评和意见的跟踪督查。如,针对社区人大代表提出的“关于解决小区物业弃管问题”的建议,区常委会从2013年开始连续二年听取了区政府关于我区弃管小区物业管理问题的汇报,并提出了合理化建议,目前,龙城区域内弃管小区的物业管理基本得到了解决。又如,由于城区一些边街小巷路面破损严重且没有路灯,给居民生活带来不便,每年都有社区的人大代表就这一问题提出建议、批评和意见。区政府本着为民办实事的宗旨,积极争取市政府的支持,全面完成了城区范围的美化、亮化工作,改善了居民的生活环境,一定程度上消除了治安隐患,从而促进了社会的安定与和谐。
   (作者系龙城区人大常委会主任)
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