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依靠党的领导 提高人大监督实效
上一篇    来源:《朝阳人大》     2014/10/8 16:52:13    下一篇

文/刘春田

    坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,是我国社会主义民主政治建设的基本方针。人大监督必须坚持党的领导不动摇,使监督工作有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,这是人大常委会开展好各项监督工作的根本保证。随着社会主义民主法治建设的稳步推进,人大工作领域不断拓宽,监督内容不断丰富,人民群众的参与度不断提升,对人大监督工作的期望值也越来越高。新形势对人大监督工作如何提高监督实效提出了新要求。
  (一)要正确处理党委领导与人大监督关系,着力营造人大监督的良好氛围
  由于历史与现实的原因,在人们的思想认识上还存在一定的误区,认为树立了法律权威就会损坏党的权威,人大过多的监督会削弱党的领导,加强了党的领导,就会降低人大威望等。要使党的意图变成人民群众的自觉行动,就必须使党的路线、方针、政策通过国家权力机关转变成有约束力的法律去贯彻执行;国家权力机关再以执行人民的意志为根据来具体的行使管理国家的权力。因此,要真正实现人民当家作主,就必须坚持和完善人民代表大会制度。
    共产党是执政党,人大及“一府两院”都是党领导下的国家机关,整个国家都在党领导下运转,因而人大的监督工作也属于党领导的范围,是党的事业的组成部分。坚持党的领导做得好坏与否,决定人大监督实效的关键,因此必须妥善处理好这个关系。一是要正确认识人大对“一府两院”的监督和党委对“一府两院”的领导关系。党委和人大对“一府两院”的领导和监督都是以党的路线、方针、政策为指导,依照宪法、法律、法规进行的,两者施权的标准是一致的,目的都是保证“一府两院”把工作做好。同时,党委要想取得推动行政管理体制改革的成功,也越来越需要人大提供民意的支持和对官员的有效监督,避免行政违法和不作为,是内在需求和法理要求。二是要正确处理党委与人大的关系。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则,为人大履职创造宽松的环境,充分相信人大,积极支持人大,放手让人大在法律规定的范围内大胆地闯,大胆地干,切实推进人大工作向前发展。人大在依法行使各项职权过程中,注重增强党的观念,自觉接受党委领导,把党委的主张变成人民群众意志,围绕党的工作大局确定监督工作重点,使人大的监督工作与党的中心工作合拍;坚持每年向党委汇报人大工作,凡遇重要决定、重大监督活动主动向党委请示报告,事先取得党委同意和支持;在遇到重大问题自身难以解决时,能及时向党委反映,依靠党委协调关系,排除阻力,提高监督效果。
  (二)要切实强化人大监督的意识,增强人大监督的使命感
    人大能否对“一府两院”实行有效监督,关键在于各级党委领导的人大制度意识和“一府两院”接受人大监督的意识。一是党委要真正把人大工作摆上议事日程。各级党委要从坚持党的领导、保障人民当家作主、依法治国有机统一的高度,模范遵守宪法和法律,不断完善对人大和“一府两院”的领导,充分认识人大监督“一府两院”的必要性和重要性,及时研究和协调解决人大监督工作中遇到的重点难点问题,支持人大依法开展监督工作。各级党委要尽可能减少或避免与政府联合发文的情况,支持人大完善监督工作机制,并对“一府两院”自觉接受人大监督提出要求,积极营造支持人大依法实施监督的体制氛围。二是人大要增强监督主体意识。各级人大及其常委会要进一步增强依法履行监督职权的责任感、使命感,在坚持党的领导和依法行使监督权的前提下,注意研究新时期人大监督工作中遇到的新情况、新问题,把握规律、掌握动向,进一步创新监督工作机制,增强监督工作的预见性、针对性和实效性。三是“一府两院”要增强人大意识。各级政府、法院、检察院要充分认识人大监督的必要性和重要性,增强依法行政和公正司法的自觉性,主动地接受人大及其常委会的监督,贯彻执行人大及其常委会作出的各项决议决定,支持人大工作,维护人大权威。
  (三)要注重完善人大监督机制,增强人大监督的实效
  实施人大监督必须积极完善人大监督机制,推动人大监督权在本行政区域内全面施行。一是要善于运用各种监督手段。近年来,各地人大采用较多的监督手段是执法检查、述职评议、听取工作报告、审查批准国民经济计划和财政预决算报告、个案监督、错案责任追究制、组织人大代表视察等等。这些常规监督手段的使用产生了积极的效果,但对某些事项的监督和一些深层次的问题却显得乏力,由于多种原因,在人大的实践中,诸如启用质询、特定问题调查、罢免、撤职等刚性监督手段还没有被有效使用。二是要科学把握监督重点。当前,人大在监督工作存在着明显的“重任命轻监督”现象。有的经常开展对一般性、常规性问题的监督,回避对社会热点、难点和深层次问题的监督。监督选题重点不突出,实质上是造成监督工作在低水平上徘徊的一个重要因素。要解决这个问题,就要善于抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面。要确立重点突出、兼顾一般的原则,选择人民群众反映强烈、社会普遍关注的热点难点问题作为监督的重点,既要关照老百姓的平常事,又要立足于国民经济和社会发展的重大事项。要抓住国民经济和财政预算的执行、普法决议的实施,基础教育的发展和管理、城乡人民就业领域的拓展,医疗体制改革的推行、环境污染的治理、人民身体健康和生命安全的维护等工作情况进行监督检查,促使社会各项事业的全面进步。三是要严格施行监督处置。对监督发现的问题予以处置,是提高监督水平的关键一环。要对拟任命人员进行法律知识考试,凡考试不合格或不参加考试者,作出不得提请任命的处置决定;定期考察选举和任命人员履职情况,对滥用职权者作出限期改正、免职、撤职的处置决定;定期查阅司法、行政处罚案卷,对司法、行政机关及其工作人员过错造成不良后果的,作出责成有关部门处理或追究法律责任的处置决定;对由权力机关选举或任命的国家机关工作人员违宪违法和违反本级以上权力机关的决议、决定的行为予以处置;对群众反映强烈的适用法律不当、事实认定不准的司法、行政执法案件,责成有关机关处置或追究责任人的法律责任。
    (四)要拓展监督渠道,在整合监督方式方法上求实效
    人大监督实效在很大程度上取决于监督渠道和方法。因此,人大及其常委会要进一步拓展监督渠道,整合监督方式方法,增强监督工作实效。一要探索实践刚性监督。人大监督手段、方法很多,人大要在科学、灵活运用听取和审议工作报告、执法检查、视察、调研等方式的同时,进一步探索完善专项工作评议、专题调研等监督手段,使之在民生问题监督中发挥积极作用;进一步探索实践专题询问制度,使之成为人大实施监督的常规性监督手段;进一步探索实践人大代表约见“一府两院”负责人制度,推进“一府两院”有关难点工作。必要时应依法启用询问、质询等监督手段,以提高监督工作的实效性。二要强化跟踪监督。对于那些带有全局性、长远性、根本性的重大问题,涉及改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题,就需要人大综合运用调研、听取专项工作报告、执法检查、视察等多种方式,连续跟踪监督,一抓到底,直至解决问题、取得实效。三要坚持监督公开。人大行使监督权的情况向社会公开,能有效增强被监督者接受人大监督的自觉性。要积极探索人大监督工作公开化的有效方式,对“一府两院”工作的监督情况应及时向社会公开,保障人民群众知政权,使人大监督更加符合人民意愿、充分表达人民诉求、切实代表人民利益。建议将有关专项工作报告和常委会审议意见、代表议案建议办理情况等,通过网络、报刊等媒体予以公开,以提高人大监督工作实效。四要整合监督资源。人大要整合纪检监察、审计监督、舆论监督等监督力量,形成以人大监督为主、其他监督主体密切配合的监督格局,通过优势互补,增强人大监督的实效。五要探索代表监督途径。充分发挥代表在监督工作中的积极作用。健全代表小组活动制度,探索建立代表小组集体评议代表议案建议办理制度,完善议案建议办理反馈制度,探索建立代表向选民和选举单位述职制度,激励代表依法履行代表职务,促进代表提升履职能力和责任意识,进而推进人大监督工作。
  (五)要不断加强人大的自身建设,与时俱进做好人大监督工作
  加强人大及其常委会自身建设,提高依法履行监督职权的能力,是增强人大监督实效的前提和基础。因此,人大及其常委会要进一步加强人大代表、常委会组成人员和人大机关干部的能力建设,为人大及其常委会依法有效履行监督职权奠定基础。一要增强综合素质。人大代表、常委会组成人员和人大机关干部要自觉加强政治理论、法律法规和人大业务的学习,提高对监督工作重要性的认识,参加调查研究,不断提高自身的理论水平和调研能力。二要提高履职能力。通过举办培训班、专题讲座、外出考察等方式,提升人大代表、常委会组成人员和人大机关干部综合素质和履职能力。通过组织人大代表、常委会组成人员和人大机关干部参与执法检查、视察、专项工作评议、调研等监督活动,提升文字表达、会议审议、组织活动、分析解决问题的能力,为人大及其常委会依法开展监督工作提供保障。三要完善激励机制。要充分发挥人大代表在开展人大监督中的积极作用,并结合履职主动性、成效性的具体表现,在宣传报道、履职保障、创先争优等方面给予激励,鼓励他们积极履行监督职责,努力营造为民代言尽责的氛围。四要加强工作力量。要根据监督工作需要,健全工作机构,配强工作人员,充分发挥人大工作机构的参谋服务作用。要整合社会监督力量,发挥社会专业力量在专业性监督中的辅助作用。
(作者系双塔区人大常委会主任)

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