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抓好“五个作为” 促进“两个关系” 注重发挥代表“桥梁”作用
上一篇    来源:《朝阳人大》     2014/10/8 14:34:52    下一篇

朝阳市人大常委会主任 王树轩

    党的“十八大”以来,朝阳市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记和张德江委员长关于进一步密切人大代表同广大人民群众的联系,发挥党和国家联系群众的桥梁纽带作用的指示精神,不断加深对新时期人大代表工作的新任务、新要求的认识。注重把“两个联系一个发挥”作为人大代表工作的一条主线,用“人民当家作主”的法则来锁定人大代表的法定地位;用“与时俱进”的精神来激发人大代表的履职热情;用“科学发展”的态度来指导人大代表的履职行动;用“群众路线”的理念来增强人大代表拓展履职领域的信心和勇气。坚持抓好素质提升、平台搭建、制度完善、建议落实、机制激励五个环节,让人大代表会作为、能作为、敢作为、有作为、愿作为,为代表履职和发挥作用创造有利条件。
  一、抓素质提升让代表会作为
  代表要有作为,首先要会作为。2013年市人大换届以来,我们从提升代表履职能力入手,突出了四个“抓好”:一是抓好学习。为代表提供了多种学习资料,供代表自学;在代表小组活动时组织进行集中学习;在开展三查(察)活动前进行专题法律学习。二是抓好集中培训。市人大常委会举办了四期市人大代表、县(市)区人大常委会组成人员、乡镇人大主席(街道人大工委主任)履职学习班和两期市人大代表组长培训班。参加培训的人员900多人次,常委会领导同志带头讲课。代表普遍反映,整个培训贴近实际,易懂实用,加深了对在新形势下履行代表职务的认识,掌握了履职的要求和方法,增强了履职的信心和能力。三是抓好远程指导。依托代表手机短信平台和市人大常委会门户网站,上传宪法、代表法、地方组织法、选举法等代表履职常用的法律知识,发布市人大常委会代表工作信息,交流代表小组与乡镇人大活动信息和工作经验,使代表足不出户,就能学到知识,掌握信息,提高履职能力。四是抓好增加实践机会。让代表更多地参与常委会组织的活动,更好地了解人大工作,履行代表职务。从去年开始,增加了邀请列席市人大常委会会议的代表人数,由原来的每次会议2至3人增加到了现在的5至6人,使更多的代表有参加会议、知情议政的机会;支持代表担任执法监督员、行风评议员、上访案件听证会专家组成员等,使代表在出席会议、参加听证、旁听庭审等各类公共活动中提升履职能力。
  二、抓平台搭建让代表能作为
  市人大常委会把组织好闭会期间的代表活动,作为发挥代表作用的关键,不断丰富活动载体,积极搭建履职平台,让代表在更广阔的舞台上实现更大作为。
  (一)用好手机短信平台,使代表知政渠道更畅通。代表手机短信平台开通以来,常委会机关把需要编成简报向代表寄送的市人大常委会、市政府及其所属部门的政务活动信息,“两院”的司法活动信息,以及需要传送的其他信息,利用手机短信方式向代表发送,代表在任何地方都可以随时收看,方便、简捷、省时、省力,效果很好。
  (二)完善网站代表专区,使代表履职通道更便捷。我们充分开发利用市人大常委会门户网站,在网站设立了代表专区,代表在网上可以实现同市人大常委会和其他代表的互动,能更详细地了解全市政务活动和司法活动信息,能网上提交代表议案和建议,也能交流代表小组活动和代表个人经验体会,还能网上填写、提交代表履职记事档案,快捷方便。
  (三)指导代表小组活动,使代表履职效果更明显。坚持内容上求精、形式上求活、效果上求实的原则,认真组织指导市人大代表小组开展好活动,促进人大代表依法履行职责和充分发挥代表作用。今年4月份,市人大常委会下发了《2014年市人大代表小组活动指导意见》,提出了代表小组活动的指导思想、活动内容和活动方式,并特别突出了深入村屯、社区等基层单位,密切联系群众,开展“六大员”(即深入群众,调查研究,使代表成为社情民意信息员;对群众反映的问题进行分类梳理,提出意见和建议,积极为民代言,使代表成为建言献策的谏议员;对于掌握的社会“难点”、“热点”问题,认真研究对策,化解社会矛盾,使代表成为解决矛盾纠纷的调解员;宣传宪法、法律和党的路线、方针、政策,使代表成为政策法规的宣传员;帮助联系单位解决现实困难,为群众做好事做实事,造福社会,使代表成为民权民利的维护员;调查法律法规在基层的贯彻执行情况,促进基层政府依法行政,基层司法机构公正司法,使代表成为依法办事的监督员)活动的要求。市人大各代表小组都制定了本小组的年度活动计划,同时都确定了一个村屯、社区等基层单位作为固定联系点,各项活动全面展开。同时,我们强调市县人大常委会机关要加强对代表小组活动的调研指导,并参加小组活动,掌握基本情况,协助做好协调服务工作。
  (四)规范“代表之家”建设,使代表履职阵地更稳固。按照在服务功能上有所完善,在联系渠道上有所拓展,在联系触角上有所延伸原则,加强和规范“代表之家”建设,做到了制度完善、记录准确、资料齐备、整洁美观,服务周到。同时市人大常委会还创办了“网上代表之家”,方便代表参加活动。
  三、抓制度建设让代表敢作为
  去年,市人大常委会为了实现代表联系群众工作的制度化、规范化,制定了《朝阳市人大常委会关于加强和规范人大代表联系群众充分发挥代表作用的若干意见》,这个《意见》包括代表小组、代表之家、代表监督、代表履职保障等内容,并特别突出了代表联系群众工作。同时,为了让市人大代表接受原选举单位的监督,制定了《朝阳市人大常委会关于市人大代表向原选举单位述职的实施办法》。今年,又出台了《朝阳市人大常委会关于进一步加强“两个联系一个发挥”工作的若干意见》。加上原有的代表议案处理办法、代表建议处理办法、代表建议督办办法、市人大常委会联系代表办法等,基本上形成了我市人大代表工作的制度框架,解决了代表履职做什么、怎么做的问题,从制度层面为代表履行职务建章立制、提供支撑。
  四、抓建议落实让代表有作为
  代表建议是代表履职成果的重要体现,建议办理效果如何,直接影响代表履职积极性,关系代表工作实际成效。我们始终把督促代表建议的办理作为支持、激励代表履职的重要工作来抓,牢固树立关键在于解决问题的理念,强化建议督办,采取会议交办、跟踪督办,重点查办等有效措施,推动建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。此外,我们还选择涉及全局或群众关注度较高的代表建议在网站公开,让公众参与监督;对于办理难度较大的建议,我们组织部分代表视察,让代表参与督办,也收到了很好的效果;开展代表建议办理“回头看”活动,对没有得到解决的代表建议,与承办单位共同逐件分析,研究解决办法,促使很大一部分原来不能解决的问题得到了解决。2013年的代表建议解决率达到了70.6%,达到了市人大常委会成立以来的最高点。今年,为了解决代表建议办理结果“被满意”的问题,市人大常委会改变了代表建议办理结果满意程度征求方式,由原来的承办单位办理完毕后直接征求代表意见,改为由市人大常委会代表工作机构向代表征求意见。代表可以畅所欲言,真实表达自己的看法。
  五、抓机制激励让代表愿作为
  探索创新代表履职激励机制,促进“两联系一发挥”。大力推进观念、工作、制度创新,在创新中发展,在发展中创新。
  (一)进一步加强常委会同代表的联系,着力解决联系代表“松与散”的问题。第一,将市人大常委会领导联系基层代表的数量由4人增加到6人,使更多的代表能与常委会领导建立直接联系;第二,每年年中和年底市人大常委会组成人员都要集中走访代表;第三,安排市人大每个专门委员会联系8—10名代表。第四,市人大常委会代表工作机构利用走访、电话、网站、短信平台等手段保持同代表的经常性联系,让代表感觉到常委会就在身边,就在眼前。
  (二)市人大代表分批向原选举单位述职,着力解决“监督缺失”的问题。多年以来,我们市人大代表在主动接受原选举单位监督方面一直处于“缺失”状态。选举单位只有在涉及代表暂时停止执行代表职务和终止代表资格时才体现出代表是受原选举单位监督的。今年,市人大常委会下发了《关于组织市人大代表向原选举单位述职的通知》,按照这个通知的要求,今年将有近四分之一的市人大代表要向原选举单位口头或者书面述职,报告任市十届人大代表近两年的履职情况,同时要接受选举单位的评议。将代表真正置于原选举单位和人民群众的监督之下,督促代表积极工作,认真履职,不松劲、不懈怠。
  (三)开展“两好三优”评选活动,调动代表的积极性。开展“两好三优”评选活动,并进行表彰。“两好”是指好议案好建议,“三优”是指优秀人大代表、优秀代表小组、优秀代表之家。在人大代表、代表小组中开展评先评优活动,树立优秀典型,宣传先进事迹,从而激发代表积极向上的进取意识、比学赶帮的竞争意识,争做优秀代表、优秀代表小组,争创优秀代表之家,积极提出好议案好建议。
  (四)加强乡镇人大建设,解决代表活动基础薄弱的问题
  市人大常委会高度重视加强乡镇(街道)人大的建设。2013年7月,就全市乡镇(街道)人大建设情况进行了深入调研,并向市委提交了《关于乡镇人大建设情况的调研报告》。实事求是地指出了部分人大主席年龄偏大,工作进取心不足;工作人员少,力量不足;代表活动经费落实不到位,影响代表作用发挥等问题,并提出了加强乡镇人大组织建设、保障代表活动经费、加强乡镇人大代表和人大工作者培训三点意见。引起了市委的高度重视,批转了这个报告。各县(市)区以此为契机,认真贯彻落实,使基层人大建设全面加强。以朝阳县为例,县人大常委会积极取得县委支持,并经编委批准,在全县27个乡镇和1个农场设立人大办公室,配备专职主任1人,解决了乡镇人大主席跳“光杆舞”的问题。县委并高度重视乡镇人大干部的培养和交流,按“一线”要求配备乡镇人大主席,同乡镇党政主要领导同等对待,并适度进行交流,2013年,有7位乡镇人大主席转任乡镇长,有2位人大主席进了县直单位的领导班子。县财政把县级人大代表的活动经费(每人每年500元)和乡级人大代表的活动经费(每人每年300元)都列入了财政预算。这样,做到了机构专设、人员专职、经费单列,使乡镇人大真正成为工作班子,切实加强了乡镇人大工作。

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