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关于我市公共资源交易系统建设情况的调研报告
上一篇    来源:财经委     2014/4/21 9:29:49    下一篇

    为进一步规范公共资源交易行为,提高公共资源交易效率,优化我市经济发展软环境,按照四大班子联席会议精神和常委会年初工作安排,2014年3月4日,市人大常委会副主任韩军带领相关委、室负责人和部分财经委委员,由市政府副秘书长张广军陪同,对我市公共资源交易系统建设及工作情况进行了调研。调研组视察了市公共资源交易中心的服务大厅及相关部门的工作情况,听取了公共资源管理办公室(公管办)主任付学的工作汇报,与相关部门进行了座谈,并就工作中存在的问题及下一步工作建议同市政府有关领导交换了意见。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

    以“一委一办一中心”为主要框架的市公共资源交易系统于2013年10月组建完成,目前已整合了国土局的土地交易中心、市政府采购中心、住建委的工程交易中心和国资委的产权交易市场,并将卫生口的医疗器械采购职能纳入。公共资源交易系统自组建以来,组织机构和人员队伍得到进一步充实;公共资源交易中心服务大厅受理窗口、开标室、评标室、监控室、会议室、专家抽取平台、电子评标等内部设施初步配置到位,初期运转良好。在公共资源交易系统的组建及工作中,体现如下特点:

    (一)领导高度重视,各部门积极配合。按照市委统一部署,市政府将公共资源交易系统建设放在了进一步完善市场经济体制、从源头上预防腐败的高度给予积极推进。成立了由市长任主任,常务副市长、市纪委书记任副主任,市委、市政府有关部门负责人为委员的市公共资源交易管理委员会,加强对全市公共资源交易中心建设和工作的领导,市委、市政府主要领导和分管领导多次开展专题调研,协调解决有关重大事项和具体事宜。各部门对公共资源交易系统的组建给予大力配合,积极主动开展工作,顺利实现了机构、资产、人员、业务和场地的有效整合。保证了我市公共资源交易系统建设工作在短时间内完成并有效运转。

    (二)系统组建模式和制度建设可行。公共资源交易体系的建设模式,充分体现了“管办分离、规范统一”的指导思想。一方面,将分散于国资委、住建委、国土、采购中心等部门在交易过程中的相关管理服务职能剥离出来,划归交易中心行使,行政主管部门的监督职能不变,同时强化了公管办的综合监管职能,实现了行业主管部门在监督和直接办理交易的分离,解决了行业主管部门既当“运动员”又当“裁判员”的问题。另一方面,通过对业务流程进行整合,将逐步实现统一交易场所、统一信息发布、统一抽取专家、统一交易规则和统一监管措施,能够有效提升公共资源交易效率,真正实现公平、公正、公开。

    (三)各项工作运转顺利,工作成果显著。公管办和交易中心立足于自身职责,各项工作进展顺利。公管办在不断完善内部机构的职能定位、业务培训等工作的基础上,抓好基本制度建设,制订了《朝阳市公共资源交易管理办法》及《交易目录》,并于3月份政府常务会上原则通过。同时积极协助交易中心在内部交易流程、承接新的交易业务、推进电子交易网络建设等方面的完善工作。公共资源交易中心不断适应新体制、新任务的要求,强化队伍素质建设,狠抓服务理念教育和规范化管理,全面梳理和完善内部工作制度,积极组织受理各类入场交易。从去年十月份组建至年底,累计组织交易项目161宗,交易总金额19.4亿元,为政府节支和增收近1000万元。

    二、存在问题

    我市公共资源交易系统组建时间短,由于缺少成形的工作经验和顶层设计,在管理和运转等很多方面还有待加强和完善。

    (一)队伍建设水平有待提升。公管办和交易中心现有工作人员主要来自被整合单位,人员编制属性多样,存在行政编制、事业编制和合同制等多种编制人员,现在采取暂时保留被整合单位空壳的办法对人员进行管理,尚需采取措施解决编制多样化和队伍统一管理的问题。整合后的工作人员一般只熟悉本行业的知识,对进入中心交易的其他行业知识缺乏,人员的综合知识水平和工作能力有待提高。

    (二)制度建设不完善,整合效应尚未明显发挥。《朝阳市公共资源交易管理办法》和《入场交易目录》尚未正式下发,影响了目前组织机构间的职权划分和应进中心交易的项目的界定。被整合部门基本按照原有框架模式运作,人员的管理机制有待理顺、机构间的分工协作关系需进一步明确、统一的交易流程设计尚未完成,整合后的放大效应还没有发挥出来。

    (三)监督乏力,机制有待创新。监督体系不完善,未形成从源头到结果的全程监管体系。首先,对代理机构监督乏力,代理机构采用委托方直接选取和指定的方法,委托方和代理机构暗箱操作的机会依然存在;对代理机构的场外活动缺乏有效监督,不能从源头上解决场外交易问题;另外对代理机构的监管权限集中在各行业主管部门,公管办和交易中心的职能尚未发挥出来。其次,有的场内交易未实现全程电子化,还存在人为操作空间;对专家的监督管理机制有待创新,在切断专家和项目单位及投标人之间的不正当利益联系方面还有待加强探索;交易的公开程度还不够,监督范围不广。再次,对合同的签订、履约情况的事后监督还不到位,不利于及时反馈信息和进一步加强改进有关工作。

    三、下步工作建议

    (一)加快制度建设,确保应进必进。政府及各部门要充分认识到公共资源交易系统的建设对规范公共资源交易行为、完善公共资源市场化配置体系和预防腐败的重要意义,坚持“管办分离”原则,加快出台并严格执行公共资源管理办法和交易目录,对于纳入交易目录的事项,要有明确的时间表和路线图,公管办要加强宣传和督导力度,各行业主管部门要树立全局意识,严格贯彻落实市政府关于公共资源交易的管理办法和政策规定,确保各项工作顺利推进,使应进入中心交易的项目尽早进入。

    (二)强化内部管理,发挥整合效应。加强制度建设,提高公共资源交易工作制度化、规范化、科学化、精细化水平。进一步优化内部业务流程,实现一个交易流程与四种交易方式相结合,改变业务科室全部包揽的模式,使业务受理、交易开展和监督管理环环相扣、相互制约,提高工作效率。强化人员素质,加强对工作人员的培训和考核力度,提升综合服务能力,努力打造一支思想过硬、业务精良的公共资源交易管理队伍。加强对各县(市)公共资源交易系统建设的督促检查和业务指导力度,使其尽快跟上进度,达到标准。

    (三)推进电子交易网络建设,创新交易形式。建立市本级公共资源交易网站,统一公共资源交易信息公开平台,规范交易信息发布渠道,对中标信息等进行网上公开,接受社会监督。建立供应商、中介机构、建设公司、评标专家等信息数据库,方便管理使用,实现资源共享。以现有的工程建设交易软件为基础,将有关招投标类的交易均纳入交易平台实施,并同步加快其他交易平台软件开发,逐步实现进入中心的各项交易、交易的各项环节均通过交易平台展开,减少人为操作空间。

    (四)创新监管模式,加强监督力度。建立行政监督、执法监察、统一督查三位一体的综合监管体系。政府和相关部门要进一步加大对《政府采购法》、《招投标法》等相关法律法规的贯彻执行力度,加大对违法违规问题的查处力度。要加强宣传工作,拓宽投诉渠道,发挥公众的监督作用。引入建立公共资源交易电子监察系统,实现对交易审核、工作流程、交易结果等关键环节监察。强化对代理机构和场外交易的监督,行业主管部门要加大对代理机构的培训力度,提高代理机构人员的综合素质和专业水平,适时推行代理机构选取的招投标制度。建立信用管理制度,适当授予公管办和交易中心的信用考核职权,对供应商、建设公司、代理机构和评审专家等建立信誉档案,并对其违规问题行使一定的查处权利,及时处理并给予曝光。在加强交易过程监管的同时,要研究和强化交易的事后监管,对合同的履行情况进行检查监督,规范交易各方行为,同时加强各项公共资源的前端管理,确保节约交易成本,防止公共资源流失。

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